Решение № 12-1717/2020 от 1 июня 2020 г. по делу № 12-1717/2020

Судья - Бондаренко О.В. Дело № 12-1717/20


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 февраля 2020 года,

установил:

постановлением судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 февраля 2020 года прекращено производство по делу в отношении администрации МО Щербиновский район по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указано, что оснований для прекращения производства по делу у судьи районного суда не имелось. Также просит восстановить срок обжалования постановления.

В судебное заседание государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явилась ФИО2 - представитель администрации МО Щербиновский район, однако не была допущена к участию в деле в связи с отсутствием в доверенности полномочий на участие в деле об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судьей Краснодарского краевого суда установлено, что жалоба старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 февраля 2020 года подана в установленный законом срок, в связи с чем, оснований для рассмотрения ходатайства не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 24 декабря 2019 года в 15 часов 00 минут в г.Краснодаре, по месту нахождения Южного межрегионального управления Росприроднадзора, по результатам рассмотрения поступившего из прокуратуры Щербиновского района рапорта помощника прокурора Щербиновского района Проценко А.В. от 28.10.2019 года, установлен факт несоблюдения администрацией МО Щербиновский район требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. А именно, на земельном участке с кадастровым номером <№..> находящимся в границах территории <Адрес...>, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, имеющая географические координаты <...> в состав отходов которой входят: стекло, кафель, изделия из пластмассы, полиэтилен, резина, тара алюминиевая и пластиковая из под напитков. В связи с чем, выявлено нарушение администрацией требований Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора 24 декабря 2019 года в отношении администрации МО Щербиновский район протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие в действиях администрации МО Щербиновский район состава административного правонарушения.

Однако судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей Краснодарского краевого суда установлено, что факт совершения администрацией МО Щербиновский район административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года, рапортом помощника прокурора Щербиновского района от 28 октября 2019 года, объяснениями главы администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, и другими.

Таким образом, фактические обстоятельства совершения администрацией МО Щербиновский район административного правонарушения, подтверждены доказательствами, которые соответствуют принципам допустимости, достоверности и достаточности.

Однако, в нарушение вышеуказанных требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства были оставлены судьей районного суда без внимания.

При этом вывод судьи районного суда о том, что администрация МО Щербиновский район не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным ввиду следующего.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу с 01.03.2015 года, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <№..>, на котором была выявлена свалка, относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: под полигон бытовых отходов.

При этом собственность на данный земельный участок не разграничена, в связи с чем, находится в фактическом распоряжении администрации МО Щербиновский район.

С учетом приведенных выше правовых норм, организация деятельности на спорном земельном участке по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в данном случае относится к вопросам местного значения МО Щербиновский район.

Кроме того, пункт 11 Устава МО Щербиновский район относит к вопросу местного значения муниципального образования участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации МО Щербиновский район состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 февраля 2020 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Щербиновского районного суда Краснодарского края от 06 февраля 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Щербиновский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья: