Апелляционное определение № 33А-3303/2025 от 2 декабря 2025 г.

2а-7317/2025 33а-3303/2025

судья Жиркова Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Протодьяконова В.С.,

судей Поповой Л.И. и Федоровой Г.А.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Колесовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании распоряжений.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса и заключение прокурора,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании недействительными в части градостроительного режима принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № ... распоряжений: Главы ГО «город Якутск» № 1718p от 03.10.2014, Главы ГО «город Якутск» № 799p от 19.05.2016, Главы ГО «город Якутск» № 3p от 09.01.2018.

По делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра в Республике Саха (Якутия).

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, мотивируя тем, что оспариваемые распоряжения приняты с существенными нарушениями закона - не были проведены публичные слушания, не уведомлены собственники земельных участков.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика просил решение суда оставить без изменения.

Прокурор дала заключение о законности обжалуемого решения суда.

Административные истец и ответчик, заинтересованные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении не заявили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что истец с 18.05.2018 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .........., площадь 1105 кв.м., вид разрешённого использования: под городские леса, кадастровый номер присвоен 29 августа 2012 года, территория квартала № ....

Распоряжением Главы ГО «город Якутск» «Об утверждении проекта межевания территории квартала № ... ГО «город Якутск» от 03.10.2014 № 1718р по проекту межевания территории изменена территориальная зона - с «под дачу» на «индивидуальная жилая застройка».

Распоряжением от 19 мая 2016 года № 799р «Об утверждения проекта планировки и межевания территории квартала «№ ...» ГО «город Якутск» изменена территориальная зона на «объекты рекреации».

Распоряжением от 9 января 2018 года № 3р «О внесении изменений в проект межевания территории квартала «№ ...» г.Якутск ГО «город Якутск» изменена территориальная зона на «охрана природных территорий (леса)».

Из пояснений представителя ФИО3 следует, что при покупке земельного участка на нём стоял дом, который был вывезен бывшим собственником, т.к. договор купли-продажи касался только земельного участка.

Из регистрационного дела следует, что предметом договора купли-продажи земельного участка от 12.04.2018. заключённого между Ш. и ФИО3 являлся земельный участок.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Генеральным планом ГО «город Якутск» земельный участок ФИО3 расположен в функциональной зоне рекреационного назначения, согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск земельный участок отнесён к зоне городских лесов («Р-5»), что признание незаконными обжалуемых распоряжений Окружной администрации г.Якутска, которыми утверждён проект планировки и межевания территории квартала «№ ...», в котором расположен земельный участок истца, не приведёт к восстановлению его прав. Для строительства жилого дома на земельном участке ФИО3 следует предпринять действия по изменению функциональной и территориальной зоны, в которой расположен его земельный участок.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьёй 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Как видно из материалов дела, согласно Генеральному плану ГО «город Якутск», утверждённому постановлением городского собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск», с изменениями № РЯГД-3-6 от 24.11.2023, земельный участок административного истца находится в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона рекреационного назначения (л.д.213 т.1).

Обжалуемыми истцом распоряжениями Главы ГО «город Якутск» № 1718p от 03.10.2014, Главы ГО «город Якутск» № 799p от 19.05.2016, Главы ГО «город Якутск» № 3p от 09.01.2018 вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым № ... изменялся и сейчас имеет - под городские леса.

Доводы жалобы истца о том, что оспариваемые распоряжения приняты с существенными нарушениями закона - не были проведены публичные слушания, не уведомлены собственники земельных участков, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Так, согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешённого использования земельных участков в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешённого использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Кроме того, собственником рассматриваемого земельного участка административный истец стал в 2018 году, то есть после изменения вида разрешённого использования земельного участка.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено. С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи