Решение № 2-1344/2020 2-1344/2020~М-766/2020 М-766/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-1344/2020

Дело № 2-1344/2020 УИД 76RS0014-01-2020-000767-70 изг. 22.05.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, ДИЗО ЯО о возложении обязанности по включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, понуждении к предоставлению жилого помещения.

В обоснование иска указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Мать истца умерла 05.09.1999 г., отец истца умер 22.08.2004 г. Закрепленных жилых помещений истец не имеет. Министерством социальной защиты Тверской области истец принята на учет нуждающихся в жилых помещениях. До настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена. В 2015 году истец переехала на постоянное место жительства в г. Ярославль, занимает жилое помещение в общежитии по адресу <адрес> по договору социального найма жилого помещения, работает по трудовому договору в клинической больнице № 9 г. Ярославля на должности <данные изъяты>, обучается по очной форме обучения на 5 курсе лечебного факультета Ярославского государственного медицинского университета. В соответствии с положениями Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397, истец обратилась в департамент образования Ярославской области с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации по Тверской области и включения в список в Ярославской области по новому месту жительства. Решением комиссии департамента образования Ярославской области, оформленным приказом департамента образования Ярославской области № 27/13 от 14.11.2019 года, истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в Ярославской области, поскольку истцом не подтвержден факт переезда на постоянное место жительства в Ярославскую область. С решением об отказе во включении в список истец не согласна, указывает на то, что факт ее постоянного проживания на территории Ярославской области подтвержден фактом трудоустройства в г. Ярославле.

Истец просит обязать департамент образования Ярославской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать ДИЗО ЯО предоставить ФИО1 на территории г. Ярославль Ярославской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что ФИО1 с 2015 года постоянно проживает на территории Ярославской области, с 01.10.2018 года работает <данные изъяты> клинической больницы № 9, расположенной в г. Ярославле, обучается на 5 курсе лечебного факультета ЯГМУ, ей поступило предложение по окончании обучения о продолжении работы в клинической больнице № 9 по должности <данные изъяты>. Истица вступила в брак, супруг истца также проживает на территории г. Ярославля. Каких-либо близких родственников на территории Тверской области у истца не имеется, связь с опекуном истец не поддерживает, в связи с чем возвращаться для постоянного проживания на территорию Тверской области не намерена.

Представитель ответчика департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие. Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что истец имеет регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> в общежитии ФГБОУ ВО ЯГМУ на период обучения с 01.09.2015 по 31.07.2021, что свидетельствует о том, что местом постоянного проживания истца является Тверская обл., в г. Ярославле истец пребывает временно на период обучения. Таким образом, оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области не имеется. Истец подлежит обеспечению жилым помещением по месту постоянного проживания в Тверской области.

Представитель ответчика департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал.

От представителей третьих лиц ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Краснохолмского района Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области поступили письменные отзывы на исковое заявление, в котором третьи лица полагают исковые требования подлежащими удовлетворению, указывают на то, что жилым помещением в Тверской области истец не обеспечена.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа оставшихся без попечения родителей.

Решением Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как усматривается из материалов дела, жилым помещением в Тверской обл. ФИО1 не обеспечена.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе № 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, факт наличия у ФИО1 регистрации по месту пребывания на территории Ярославской области сам по себе не свидетельствует о временном характере проживания истца на территории Ярославской области.

В данном случае изменение истцом постоянного места жительства подтверждается фактом трудоустройства 01.10.2018 года в ГАУЗ ЯО «Клиническая больница № 9» по должности <данные изъяты>. Трудовой договор с истцом заключен на неопределенный срок, трудовые обязанности в данном учреждении истица исполняет по настоящее время. При этом суд принимает во внимание, что работа на территории Ярославской области осуществляется истцом в течение длительного периода времени ( около полутора лет).

Таким образом, суд полагает, что изменение истцом места постоянного проживания подтверждено представленной в материалы дела копией трудовой книжки, свидетельством о регистрации по месту пребывания.

При указанных обстоятельствах имеются основания для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Ярославской области, что будет являться основанием для исключения истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Тверской области. Процедура подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Ярославской области истцом соблюдена.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г. Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Как следует из справки Управления Росреестра по Ярославской области по состоянию на момент рассмотрения настоящего гражданского дела истец жилых помещений в собственности ни на территории Ярославской области, ни на территории Тверской области не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области от 14.11.2019 № 27/13 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное на территории г. Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева