Апелляционное определение № 33-3820/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья: Юрченкова С.И. Дело № 33-3820/2026

Докладчик: Рыбакова Т.Г. Дело № 2-2349/2025

77RS0002-02-2025-004323-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Черных С.В.

судей Рыбаковой Т.Г., Пилипенко Е.А.

при секретаре Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 16 апреля 2026 года дело по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 09 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Рыбаковой Т.Г., пояснения представителя ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барабинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения, о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что Барабинским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее – Западно-Сибирская дирекция управлением движения) требований законодательства о транспортной безопасности.

Установлено, что в ведении Западно-Сибирской дирекции управления движением находится железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которая ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с присвоением 2 категории и реестрового номера ЖСУ 506448.

ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в реестр с присвоением 1 категории. Субъектом транспортной инфраструктуры, использующий настоящий ОТИ на законном основании является ОАО «РЖД», и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства от 08.10.2020 №1633.

В нарушение требований законодательства, ответчиком до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Барабинск может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Истец просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Обязать ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 09 декабря 2025 года исковые требования Барабинского транспортного прокурора удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непривлечении для защиты ОТИ – железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения обязанность в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ – железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

С указанным решением суда ОАО «РЖД» не согласилось, подав апелляционную жалобу с требованием отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обосновании доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт считает, что привлечение для защиты ОТИ невозможно без выполнения этапов плана обеспечения транспортной безопасности.

Так, исходя из распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, спорный объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности после ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, требования прокурора заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

Вместе с тем, привлечение работников на объект, не оснащенный техническими средствами транспортной безопасности, в том числе без обеспечения бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей (рабочие места, места приема пищи и обогрева работников и др.) противоречит нормам трудового законодательства РФ, а также создают угрозу жизни работника.

Апеллянт полагает, что понуждение к проведению указанных мероприятий в установленные сроки напрямую нарушают баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу, которую утверждает Правительство РФ.

Апеллянт считает, что исковые требования заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не наступил, в связи с чем, обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности на ОТИ не возникла.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Барабинского транспортного прокурора просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Барабинским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее – Западно-Сибирская дирекция управлением движения) требований законодательства о транспортной безопасности.

В ведении Западно-Сибирской дирекции управления движением находится железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которая ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с присвоением 2 категории и реестрового номера №, ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в реестр с присвоением 1 категории. Субъектом транспортной инфраструктуры, использующий настоящий ОТИ на законном основании является ОАО «РЖД», и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства от 08.10.2020 №1633.

В виду того, что ответчиком в добровольном порядке не устранены нарушения законодательства, отраженные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а именно до настоящего времени не сформировано подразделение транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры, истец обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 1, 2, 4, 7, 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1633, Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране», установив, что ответчиком допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности и возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от актов незаконного вмешательства в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и мотивами, положенными в основу этих выводов, полагая, что они основаны на правильно установленных фактических обстоятельств дела и верно примененных нормах материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований N 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Подпункт "в" пункта 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, подпункт "е" пункта 5 Требований N 1633 - разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

При этом в соответствии с п. "ж" пункта 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции Барабинск Западно-Сибирской железой дороги – филиала ОАО «РЖД», включенной в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в реестр с присвоением I категории, до настоящего времени не устранены.

Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд пришел к правильным выводам об удовлетворении исковых требований, учитывая, что выявленные нарушения могут негативно повлиять на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.

Ссылка ОАО "РЖД" на поэтапное выполнение Требований N 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

При этом, ОАО "РЖД", ссылаясь на поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и указывая, что образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности невозможно без оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не представило доказательств в обоснование своих доводов, в связи с чем суд, удовлетворяя исковые требования прокурора, обоснованно исходил из того, что ОАО "РЖД", как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры.

Суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что реализация указанных в решении суда мероприятий не возможна в установленный судом годичный срок.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обжалуемым решением суда вопрос о правах и об обязанностях Правительства РФ, которое к участию в деле не привлекалось, разрешен не был.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного решения, в ходе рассмотрения дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 09 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.05.2026г.