Постановление № 5-249/2018 5-4/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-249/2018

Дело № 5-4/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Новокузнецк 17 января 2019 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МБОУДО «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В период с 05.12.2018 г. по 06.12.2018 г. на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 23.11.2018 г. № была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» по адресам: <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес> Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область, 654250, Российская Федерация; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район. Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область; <адрес>, Новокузнецкий район, Кемеровская область.

В ходе проведения плановой выездной проверки МБОУДО «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» обнаружены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 06.12.2018 г.

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям. указанным в квалификационных справочниках.

То есть, норма, устанавливаемая частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает соответствие лиц, заметающих должности педагогических работников, следующим требованиям:

наличие среднего профессионального или высшего образования;

соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Несоответствие лиц, замещающих должности педагогических работников, одному или обоим вышеуказанным требованиям влечёт за собой невозможность занятия их педагогической деятельностью.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Педагог дополнительного образования», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Педагог дополнительного образования», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка. секции. студии. клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно документам, представленным при проверке, в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» должность «Педагог дополнительного образования» замещала (до 29.11.2018 г.) ФИО1 (на основании трудового договора № от 01.09.2002), не имеющая среднего профессионального либо высшего образования.

Диплом серии №, регистрационный №, выданный техническим училищем № <адрес> по профессии «Портной женской легкой одежды с умением производить раскрой и ремонт», копия которого представлена при проверке, не является документом о среднем профессиональном либо высшем образовании.

Не является также данный документ об образовании документом о начальном профессиональном образовании, поскольку уровень образования «Начальное профессиональное образование» был установлен Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Приравнивание дипломов о профессиональном образовании, полученном ранее, к дипломам о начальном профессиональном образовании законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Следовательно, исходя из представлений при проведении проверки информации, ФИО1 имеет среднее общее образование, а также квалификацию «Портной женской легкой одежды с умением производить раскрой и ремонт третьего разряда».

Факты прохождения ФИО1 повышения квалификации в Кузбасском региональном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования (в 2004 и 2006 году), Муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации» (в 2011, 2014 и 2017 году) по дополнительным профессиональным образовательным программам, а также прохождение ей профессиональной переподготовки в ООО Учебном центре «Профессионал» (диплом № от 11.04.2018, регистрационный №) не могли являться основанием для назначения её на должность «Педагог дополнительного образования», так как согласно части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Кроме того, в силу нормы, установленной частью 3 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицо, не имеющее среднего профессионального или высшего образования, не может быть допущено к освоению образовательных программ дополнительного профессионального образования.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО1 на должность «Педагог дополнительного образования» в порядке исключения при проведении проверки Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» представлена не была.

Согласно письменным пояснениям директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района ФИО2 от 05.12.2018 рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО1 на должность «Педагог дополнительного образования» в порядке исключения не имеется.

Аттестация на первую квалификационную категорию (приказ Департамента образования и науки Кемеровской области от 25.01.2017 №), информация о чем была представлена в ходе проведения проверки, не может являться основанием для назначения ФИО1 на должность «Педагог дополнительного образования», так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №н, относятся лица, имеющие иную (не педагогическую) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Назначение ФИО1, не имеющей высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, на должность «Педагог дополнительного образования» в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761 н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Факт осуществления образовательной деятельности по указанным адресам установлен при визуальном осмотре учебно-материальной базы проверяемой организации при проверке, а также подтверждается следующими документами:

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.04.2017 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 05.12.2018 г.;

- пояснениями директора ФИО2 от 06.12.2018 г.;

Законный представитель МБОУДО «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» ФИО2 в судебном заседании вину учреждения признала в полном объеме. В настоящее время приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения представителя ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что МБОУДО «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии №, рег. №, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 07.04.2017 г.

Согласно ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности

Согласно пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

МБОУДО «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» нарушены: подпункты «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с пп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г №966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно ч.11 ст.19 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из приведённых норм следует, что перечень грубых нарушений лицензионных требований, указанных в пп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г №966 «О лицензировании образовательной деятельности», является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, из приведенных выше законодательных актов, следует, что МБОУДО «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» грубо нарушает положение о лицензировании образовательной деятельности.

Указанные обстоятельства, кроме признательных показаний директора МБОУДО «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» ФИО2 подтверждаются исследованными судом письменными материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 06.12.2018 г.; актом проверки от 06.12.2018 г., в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения закона; лицензией № от 07.04.2017 г. на осуществление образовательной деятельности; выпиской из ЕГРЮЛ от 05.12.2018 г.; выпиской из приказа № от 01.09.2002 г. на ФИО1; трудовым договором № от 01.09.2002 г. заключенного с ФИО1; дипломами, удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации ФИО1; выкопировкой из материалов личного дела педагога дополнительного образования ФИО4

Представленные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со ст. 4.2. Кодекса РФ об АП, суд относит совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, признание вины, не наступление вреда.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что юридическое лицо привлекается впервые за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом назначение административного наказания в виде предупреждения ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП не предусмотрено, в результате правонарушения вред жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ не причинен, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, имущественный ущерб отсутствует.

При этом административное правонарушение совершенное юридическим лицом, не включено в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, при таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь ч.3 ст. 19.20, 29.10, 4.1.1 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества Новокузнецкого муниципального района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: М. Ю. Горковенко