Решение № 2-534/2019 2-534/2019~М-506/2019 М-506/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-534/2019

УИД 50RS0043-01-2019-000656-82

Дело №2-534/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре Евлампиевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серебряно-Прудского района Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серебряно-Прудского района Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Серебряно-Прудского района Московской области Силиванова В.М. поддержала требования иска, пояснив, что прокуратурой района осуществлена проверка соблюдении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при проведении капитального ремонта гидротехнического сооружения – плотины на р.Осетр в ходе которой установлено, что сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС; собственником не осуществляется разработка и уточнение критериев безопасности ГТС; отсутствуют согласованные с Ростехнадзором правила эксплуатации ГТС; не обеспечена необходимая квалификация работников, обслуживающих ГТС; отсутствуют протоколы аттестационной комиссии, подтверждающие прохождение первичной аттестации в области безопасности ГТС; не произведен и не согласован в установленном порядке расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не осуществляется ежегодная индексация, с учетом уровня инфляции, величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Бездействие администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области по неосуществлению мероприятий, выразившееся в нарушении обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения являются недопустимыми и негативно влияют на охрану окружающей среды, что может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц. Прокурор просил обязать администрацию г.о. Серебряные Пруды Московской области устранить допущенные нарушения обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения - плотина в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

Ответчик – представитель администрации г.о. Серебряные Пруды по доверенности в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, строительство, эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, применения наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ «О безопасности ГТС») сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу статьи 8 ФЗ «О безопасности ГТС» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Пунктом 10, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена аттестация по вопросам безопасности для специалистов организаций: осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах; разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта; осуществляющих экспертизу безопасности; осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; осуществляющих строительный контроль.

Статьей 9 ФЗ «О безопасности ГТС» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

Пункт 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В силу пункта 7 данных Правил величина финансового обеспечения ответственности подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения, исходя из изменения индекса потребительских цен за предшествующий год.

Согласно п.п. 7, 9, 21, 24, 28 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа,

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа,

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне,

- защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны,

- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация гидротехнического сооружения без учета установленных требований в области обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения может привести к размыву плотины и затоплению заселенных территорий.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным выше нарушениям закона, прокуратурой района вносилось представление в адрес Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области с требованием об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенный положений законодательства администрация городского округа Серебряные пруды Московской области обязана устранить допущенные нарушения обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения: плотина на р. Осетр в районе р.п. Серебряные Пруды, Московской области, кадастровый №, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению, с установлением срока для добровольного исполнения в 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Серебряно-Прудского района Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области, выразившееся в нарушении обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения: <адрес>, кадастровый номер №.

Обязать администрацию городского округа Серебряные Пруды Московской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения обязательных норм и правил по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения: плотина на р. Осетр в районе р<адрес>, кадастровый номер №: внести сведения о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; утвердить в установленном порядке декларацию безопасности ГТС; установить критерии безопасности ГТС; согласовать с Ростехнадзором правила эксплуатации ГТС; произвести и согласовать в установленном порядке расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 30.09.2019.