Решение № 2-610/2017 2-610/2017~М-615/2017 М-615/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-610/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года город Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой И. Г.,

с участием представителя органа опеки и попечительства М. Р., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-610/2017 по иску ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального образования город Губкинский, Департаменту по управлению муниципальным имуществом г. Губкинского о признании незаконным распоряжения о снятии с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с иском к Администрации МО г. Губкинского (далее по тексту – Администрация), Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее по тексту – ДУМИ) о признании незаконным распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства; возложении на ответчика обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что семья А-вых состояла в на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков под ИЖС как многодетная. Оспариваемым распоряжением семью сняли с данного учета в связи с несоответствием многодетной семьи условиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе». С данным решением они не согласны, поскольку на момент постановке их семьи на учет они соответствовали указанным в п. 1 ст. 7 Закона условиям.

В судебном заседании ФИО1, действуя также как законный представитель несовершеннолетней ФИО5, и представитель ФИО3, ФИО4 по доверенности, исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. 22).

Представитель ответчика Администрации МО г. Губкинский ФИО6 просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации, направила возражения на иск. В возражениях указала, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспариваемое решение принято ДУМИ, который является самостоятельным исполнительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями на принятие решений, в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Представитель ответчика ДУМИ г. Губкинского ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указала, что ДД.ММ.ГГГГ семье А-вых предлагалось представить документы для подтверждения права на получение земельного участка, в том числе справки из высших учебных заведений детей, достигших возраста 18 лет, однако истцы указанные справки не представили. ДД.ММ.ГГГГ истцы были сняты с учета по причине достижения ФИО3 и ФИО4 восемнадцатилетнего возраста и отсутствием справок об обучении. Считают принятое решение законным и обоснованным.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО8 считала необходимым удовлетворить исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно земельные участки в собственность случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В целях установления механизма реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1 ч.1 ст. 7);

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Из материалов дела следует, что семья истцов была поставлена на учет граждан из числа многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка под ИЖС на основании их заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Семья принята на учет под № № согласно уведомлению органа местного самоуправления.

Согласно распоряжению ДУМИ г. Губкинского № 39-рд от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с членами семьи исключена из списка граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС во внеочередном порядке в связи с «несоответствием в период проведения проверки условиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона» (л. д. 9).

В силу п. 4 ч. 5 ст. 7-1 Закона ЯНАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" проведение органом городского округа проверки с целью принятия комиссией решения о возможности предоставления земельного участка является необходимым этапом процедуры предоставления земельных участков.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 7-1 Закона ЯНАО перед проведением заседания комиссии орган муниципального района (городского округа) осуществляет проверку заявителей, принятых на учет граждан на соответствие в период проведения проверки условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, на наличие условий, установленных частью 6 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона;

Порядок проведения проверки, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения проверки, указанной в части 10 настоящей статьи, устанавливаются постановлением Правительства автономного округа.

Так, Постановлением Правительства ЯНАО от 22 июля 2016 года № 710-П утвержден Порядок проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно п. 1 Порядка орган местного самоуправления информирует заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - граждане), об адресе, времени и дате проведения заседания комиссии и о проведении проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 4 Порядка орган муниципального района (городского округа) в срок не позднее 15 рабочих дней до дня заседания комиссии на основании документов, поступивших в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящего Порядка, проводит проверку заявителей на соответствие в период проведения проверки заявителей условиям, установленным пунктами 1 или 2 части 10 статьи 7-1 Закона, по результатам которой принимает одно из следующих решений:

4.1. о соответствии заявителей условиям, установленным пунктами 1 или 2 части 10 статьи 7-1 Закона;

4.2. о соответствии заявителей условиям, установленным пунктами 1 или 2 части 10 статьи 7-1 Закона, и о внесении изменений в списки, указанные в части 3 статьи 7-2 Закона, в порядке, установленном частью 4 статьи 7-2 Закона;

4.3. о несоответствии заявителей условиям, установленным пунктами 1 или 2 части 10 статьи 7-1 Закона и о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 7-3 Закона.

Согласно п. 8 Порядка решение указанное в подпункте 4.3 пункта 4 настоящего Порядка, должно содержать фамилии, имена, отчества (при наличии) граждан, в отношении которых проводилась проверка заявителей, а также указание на основание для принятия решения о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, указанное в части 1 статьи 7-3 Закона.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение не соответствует указанному порядку принятия решения.

Так, при издании оспариваемого распоряжения органом местного самоуправления не принято одно из указанных в п. 4 Порядка решение. Более того, в распоряжении не указано ни одно из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» для исключения семьи из списков учета граждан для предоставления земельных участков.

Кроме того, из представленных материалов учетного дела следует, что семья А-вых принята на учет как соответствующая условиям, указанным в ч. 1 ст. 7 Закона, то есть является многодетной, постоянно проживающей на территории ЯНАО не менее пяти лет на дату подачи заявления. Доказательств несоответствия семьи указанным условиям, как на момент принятия на учет, так и на момент рассмотрения дела суду не представлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решения нельзя признать законным, в связи с чем исковые требования в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Устранение допущенных нарушений в данном случае возможно путем восстановления семьи А-вых в очереди, исходя из даты подачи заявления.

При этом надлежащим ответчиком по делу является Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования город Губкинский, департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее департамент по имуществу) является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, образуется на основании настоящего Устава и является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Согласно п. 7 ст. 43.1 Устава ДУМИ г. Губкинского владеет, пользуется, распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности; передает земли муниципального образования в аренду и пользование в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах Администрация МО г. Губкинского является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным распоряжение Департамента по управлению имуществом города Губкинского № № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии семьи ФИО1 условиям, установленным Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-ненецком автономном округе» и снятии ее с учета.

Обязать Департамент по управлению имуществом города Губкинского восстановить ФИО1 вместе с членами семьи в очереди на бесплатное предоставление земельного участка, исходя из даты подачи заявления.

Исковые требования к Администрации муниципального образования город Губкинский оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2017 года.