Решение № 2-1158/2017 2-1158/2017~М-12190/2016 М-12190/2016 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-1158/2017

Решение изготовлено в окончательной форме 31.03.2017.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Морозовой М.М.,

при секретаре Ишмухамедовой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Йокубаускас <иные данные> к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной Службе исполнения наказаний России, ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по СО. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проходит службу в органах УИС. В ДД.ММ.ГГГГ году истец был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством на ДД.ММ.ГГГГ годы» включен в Сводный список граждан-участников «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ годы. Перечень необходимых документов в ФКУ ОИК-4 ГУФСИН России по СО истцом был передан. Заведено учетное дело. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо ФКУ ОИК-4 ГУФСИН России по СО от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истцу отказано в выдаче ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ году со ссылкой на п. 24 Приказа ФСИН России по СО от ДД.ММ.ГГГГ по причине не предоставления документов в полном объеме.

В исковом заявлении истец просит признать незаконным решение ФКУ ОИК-4 ГУФСИН России по СО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязать ГУФСИН России по СО выдать истцу ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 3-7).

В ходе рассмотрения дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ были привлечены в качестве соответчиков ФСИН России по СО, ФКУ ОИК-4 ГУФСИН России по СО ( л.д.124-125).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России – ФИО1, действующий по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.129-130) с исковыми требованиями не согласился, поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д.120-123).

Представитель ответчика ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по СО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще (л.д.135).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми - условиями хозяйственной деятельности.

Таким образом, исходя из условий подпрограммы, следует, что граждане, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, должны постоянно проживать в поселках учреждений с особыми - условиями хозяйственной деятельности.

Распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень указанных поселков, в который включен п. Сосьва, что не оспорено сторонами в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил, в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, дает Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 819 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно подпункта 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

В соответствии с пунктом 31 Правил, порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городов или поселков, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки.

Таким образом, Правилами предусмотрено, что в качестве обязательного условия выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, является постоянное проживание граждан в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предоставление этими гражданами и совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма на занимаемое жилое помещение и об его освобождении.

Из п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Согласно подп. "ж" п. 44 названных Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о включении в списки граждан-участников подпрограммы (л.д.37).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-4 от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. 38).

В дальнейшем истец ежегодно обращался с заявлениями о выделении сертификата в ДД.ММ.ГГГГ годах и был включен в указанные списки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца от ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по СО поступило письмо с указанием, что истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на основании п 24 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № по причине непредставления или неполного представления пакета документов (л.д.8).

Данное письмо истцом расценено, как получение отказа в выдаче государственного жилищного сертификата.

Свои требования о признании незаконным решения ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по СО от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ГУФСИН России по СО предоставить истцу жилищный сертификат, истец основывает на том, что основания, указанные в качестве причины для отказа в выдаче ГЖС, являются незаконными.

Вместе с тем, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ранее судом указывалось, что в соответствии с п. 5 Правил, в качестве обязательного условия выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, является постоянное проживание граждан в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предоставление этими гражданами и совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма на занимаемое жилое помещение и об его освобождении.

Согласно подп. "ж" п. 44 названных Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был временно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.51, 73).

Собственником жилого дома <адрес>, является мать истца ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.59).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован в квартире <адрес> ( л.д.108), собственником которой является ФИО3

Вселение и проживание истца в указанном доме, осуществлено в соответствии с договором найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и истцом на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО3 заключен договор найма указанного жилого помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.137).

Поскольку, указанное жилое помещение предоставлено истцу во временное пользование собственником помещения, суд приходит к выводу, что квартира <адрес> не является постоянным местом жительства истца.

Его проживание в <адрес> является временным, на период действия договора найма, срок которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В обратном случае, если согласиться с доводами истца о том, что он постоянно проживает в <адрес>, у него возникает обязанность, предусмотренная подп. "ж" п. 44 названных Правил о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению N 6.

Между тем, такое обязательство истец исполнить не может, так как собственник жилого дома – ФИО3 не является участником подпрограммы и не намерена сдавать свое жилое помещение.

Вывод суда о том, что квартира в <адрес>, в которой зарегистрирован истец не является постоянным местом жительства истца, подтверждается иными доказательствами, исследованными судом, пояснениями самого истца.

Так, согласно послужного списка истца, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он являлся оперуполномоченным отдела розыска оперативного управления ГУФСИН Росии по СО по контракту сроком на <иные данные> лет ( л.д.43, об сторона).

Местом нахождения указанной организации является адрес <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец проходит службу в должности начальника отдела хозяйственного обеспечения ФКУ КП-66 ГУФСИН России по СО. Данная колония – поселение располагается по адресу <адрес>.

Общеизвестный факт, что между г. Екатеринбургом и <адрес> расстояние составляет более <иные данные> км., также как и между <адрес> и <адрес>.

Как пояснил истец в судебном заседании, график работы в указанных организациях – ежедневный, с <иные данные> мин. до <иные данные> мин.

При таких обстоятельствах, суд критически относится к пояснениям истца о постоянном проживании в <адрес> и ежедневной работе как в <адрес>, так в последующем в <адрес>.

Кроме того, в судебном заседании истец подтвердил то обстоятельство, что в период работы как в <адрес>, так и в настоящее время в <адрес>, он проживал у своих знакомых, друзей, в силу объективной невозможности каждый день приезжать и возвращаться в <адрес>.

Совокупность изложенных данных свидетельствует о том, что квартира <адрес> не может быть признана постоянным местом жительства истца в целях получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на <иные данные> годы.

Следовательно, истец не может быть отнесен к категории лиц, перечисленных в подп. «б» пункта 5 Правил.

Тот факт, что в материалах учетного дела, представлен акт проживания истца в жилом доме <адрес> (л.д.76), не опровергает выводы суда о том, что данное жилое помещение не является его постоянным местом жительства, так как на указанный период действовал и действует договор аренды комнаты (л.д.82).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Йокубаускас <иные данные> к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной Службе исполнения наказаний России, ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать государственный жилищный сертификат.

Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований суд учитывает, что в данном случае ФКУ ОИК-4 является ненадлежащим ответчиком, так как принятие решений о выдаче государственного жилищного сертификата, либо отказе в выдаче не отнесено к компетенции указанного юридического лица.

Более того, ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по СО не принимало каких-либо решений об отказе истцу в выдаче государственного жилищного сертификата, а лишь информировало его о решении ФСИН России.

По этим же основаниям ГУФСИН России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца об обязании выдать государственный жилищный сертификат.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Йокубаускас <иные данные> к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной Службе исполнения наказаний России, ФКУ ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий