Постановление № 5-183/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-183/2020

Дело № 5-183/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

р.п. Елань 14 сентября 2020 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, работающей индивидуальным предпринимателем Н.Е.В. (ОГРНИП №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л:

В Еланский районный суд <адрес> из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ИП Н.Е.В.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 на территории <адрес>, предоставляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1.6, а именно: не проводится ежедневное обеззараживание воздуха в помещениях с массовым скоплением людей (торговый зал) с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленные по периметру, которые можно применять круглосуточно в присутствии людей, с учетом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению, в виду их отсутствия.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима, повышенной готовности Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» выразившиеся в невыполнении в установленных срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Н.Е.В. в судебном заседании с протоколом согласилась, пояснив, что у неё действительно была проведена проверка сотрудником роспотребнадзора, в ходе которой было выявлено отсутствие обеззараживающей лампы в её магазине. В настоящее время она уже заказала лампу, но пока не установила.

И.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х С.Е.В в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, пояснив, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно – эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно – эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В связи с этим исключается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа, предупреждением, согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ч.2 ст.3.2 КоАП РФ. Считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в целях предотвращения угрозы распространения COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, что не противоречит ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения.

Выслушав ИП Н.Е.В., изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Пунктом 18.1 названного Постановления Управлению Роспотребнадзора по <адрес> рекомендовано рассматривать при необходимости вопросы о введении ограничительных мероприятий.

Предписанием Управления Роспотребнадзора по <адрес> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидимических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с регистрацией случаев заболевания короновирусной инфекцией COVID-2019 и формирования очагов групповой заболеваемости среди населения <адрес>, в соответствии со ст.ст.29,30,31,33,50,51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территорий РФ», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижения рисков завоза и распространения 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения 2019-nCoV», ИП Н.Е.В. предписано выполнить дополнительные санитарно –противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ИП Н.Е.В. в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №;

- приказ о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому поручено провести в отношении ИП Н.Е.В. санитарно-противоэпидемические мероприятия (обследование) с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт не выполнения ИП Н.Е.В. п.1.6 Предписания, а именно, не проводится ежедневное обеззараживание воздуха в помещениях с массовым скоплением людей (торговый зал) с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленные по периметру, которые можно применять круглосуточно в присутствии людей, с учетом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению, в виду их отсутствия (п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции 2019-nCoV);

- акт санитарно – противоэпидемического мероприятия (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за неисполнение ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Н.Е.В. выдано извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

На основании представленных в деле письменных доказательств, судья считает установленным, что ИП Н.Е.В. не выполнила в установленный срок ранее выданное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима, повышенной готовности.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Н.Е.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств смягчающих или отягчающих наказание ИП Н.Е.В. судом не усматривается.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Н.Е.В. обоснованным и законным. Вина Н.Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с тем, что допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, что может оказать серьезное негативное влияние на состояние и благополучие человека, суд полагает необходимым применить в отношении ИП Н.Е.В. наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 3 дня.

Иные меры, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ применить не возможно, так как обстоятельства правонарушения угрожают жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Н.Е.В. (ОГРНИП №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Подвергнуть индивидуального предпринимателя Н.Е.В. наказанию в виде административного приостановления деятельности продовольственного магазина ИП Н.Е.В., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 (три) дня.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья: подпись