Решение № 2А-3896/2025 2А-3896/2025~М-2559/2025 М-2559/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-3896/2025

УИД 61RS0007-01-2025-003973-08

Дело № 2а-3896/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.

при секретаре Путееве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по <адрес> Росреестра по <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то что, 21.05.2025 года ею было подано заявление в Межмуниципальный отдел по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области о государственной регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи. Однако 30.05.2025 года административным ответчиком было вынесено уведомление № КУВД-001/2025-27172864/2 о приостановлении государственной регистрации прав. Основанием для приостановления, как следует из текста уведомления, послужило отсутствие в представленном договоре купли-продажи информации об ограничениях прав в отношении земельного участка, установленных Приказом Минпромторга России. Обращения в Управление Росреестра по Ростовской области положительного результата не принесли. Административный истец полагает, что отсутствие информации об ограничениях в договоре купли-продажи само по себе не является предусмотренным законом основанием для приостановления или отказа в регистрации, особенно с учетом ее осведомленности об указанных ограничениях и последующей подачи заявления о возобновлении регистрации. Бездействие ответчика по осуществлению регистрации нарушает ее права как собственника.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Межмуниципальному отделу по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области по неосуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Обязать Межмуниципальный отдел по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области осуществить действия по государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании документов поданных с заявлением 21.05.2025 года № КУВД-№.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отсутствие неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20.05.2025 года между ФИО4 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи объектов недвижимости. В соответствии с указанным договором ФИО4 продал ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 881 кв.м., стоимостью 22 000 000 рублей и расположенные на нем Жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 38,7 кв.м., стоимостью 7 670 000 рублей Гараж, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 144,7 кв.м., стоимостью 288 000 рублей; Гараж, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 21,2 кв.м., стоимостью 42 000 рублей. Общая цена объектов недвижимости составляет 30 000 000 рублей.

21.05.2025 года ФИО1 и ФИО4 обратились в МФЦ для регистрации договора купли-продажи в ЕГРН для государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, предоставив в том числе договор купли-продажи от 20.05.2025 года.

Уведомлением от 30.05.2025 года № КУВД№ Межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 сообщено о приостановлении государственной регистрации права в отношении Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», поскольку в Договоре купли-продажи от 20.05.2025 года в нарушение ч. 1 ст. 37 ЗК РФ не указана информация об обременениях Земельного участка и ограничениях его использования. Ограничения прав на Земельный участок наложены приказом Минпромторг России об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный» № 239 от 30.01.2023 года, дата начала действия 17.03.2025 года.

Уведомлением от 01.09.2025 года № КУВД-№ Межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 сообщено об отказе в государственной регистрации в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала № на основании документов, предоставленных 21.05.2025 года с заявлением № КУВД-№, поскольку административным истцом не устранены нарушения послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, указанные в уведомлении от 30.05.2025 года № КУВД-№.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и её территориальными органами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно уведомлению от 30.05.2025 года № КУВД-№ регистрация права в отношении Земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», невозможна ввиду отсутствия в Договоре купли-продажи от 20.05.2025 года информации об ограничении прав на Земельный участок наложенных приказом Минпромторг России об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный» № 239 от 30.01.2023 года, дата начала действия 17.03.2025 года.

В силу ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно ч. 1 ст. 37 ЗК РФ продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Вместе с тем, отсутствие информации в самом тексте договора не означает, что она не была предоставлена покупателю иным образом, и не свидетельствует о споре между сторонами сделки.

Из материалов дела и пояснений административного истца усматривается, что она была осведомлена об установленных ограничениях (приаэродромная территория), что подтверждается ее последующими действиями по возобновлению процедуры регистрации.

Также отсутствие в договоре купли-продажи информации об обременениях и ограничениях земельного участка не является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, перечь которых определен ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, Межмуниципальный отдел по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области, приостановив регистрацию по непредусмотренному законом основанию, а впоследствии уклоняясь от ее возобновления и завершения, допустил незаконное бездействие, создавшее препятствие в осуществлении права административного истца на государственную регистрацию своего права собственности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным, орган, наделенный публичными полномочиями, обязан устранить допущенное нарушение и восстановить права административного истца способом, определенным судом.

Судом также установлено, что административный иск подан с соблюдением требований ст. 219 КАС РФ в пределах трехмесячного срока со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав вынесением уведомления о приостановлении регистрации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком отказа, и считает заявленные требования истца в части признания отказа Росреестра в государственной регистрации права собственности на земельный участок подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Ввиду изложенного, с учетом признания отказа незаконным, суд считает необходимым обязать Межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области по неосуществлению государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению, поданному 21.05.2025 г. № КУВД-№.

Обязать Межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Донецку, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 поданное 21.05.2025 г. № КУВД-№ о регистрации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», на основании документов поданных вместе с указанным заявлением.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 года.

Судья Ю.П. Роговая