Решение № 2А-2179/2019 2А-2179/2019~М-1859/2019 М-1859/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-2179/2019

Дело № 2А-2179-2019

УИД 42RS0005-01-2019-002667-46


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Кемерово «25» июня 2019 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Жигалиной Е.А.

при секретаре Маслеевой Ю.Е.

с участием помощника прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры Миненок И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Кемеровского управления о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Кемеровского управления о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования мотивирует тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте установлено, что в свободном доступе на интернет-сайте <данные изъяты><данные изъяты> размещена рекламная информация о продаже, помимо прочего, удостоверений на право управления маломерными судами.

Данная информация является запрещенной к распространению.

Руководствуясь положениями п.6 ст.10 Закона Российской Федерации от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайта <данные изъяты><данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д. 3-7).

В судебном заседании помощник прокурора Кемеровского транспортного прокурора Миненок И.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения ТО №, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Ответчик Управление Роскомнадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. Представил письменный отзыв, согласно которому не возражал против признания указанной информации запрещенной.

На основании п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложено на Роскомнадзор согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон о защите информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с п.6 ст.10 Закона о защите информации, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности плавания на внутреннем водном транспорте установлено, что в свободном доступе на интернет-сайте <данные изъяты> с URL - адресом: <данные изъяты> размещена рекламная информация о продаже удостоверений на право управления маломерными судами (л.д. 11-13).

В соответствии со ст.2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) отношения в области внутреннего водного транспорта регулируются, в том числе, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 27.05.2014№263 утвержден «Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (ГИМС МЧС России)» (далее - «Административный регламент»).

Настоящим «регламентом» установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) МЧС России, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России (п.1 «Административного регламента»).

Согласно п.23 «Административного регламента» медицинская справка о годности к управлению маломерными судами является одним из документов, предоставляемых заявителями в целях получения государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами. Кроме того, получению услуги по аттестации в силу п.43 «Административного регламента» предшествует оплата заявителем государственной пошлины.

Порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами установлен «Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России», утверждёнными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Правила аттестации»).

Предусмотренные для аттестации мероприятия, в перечень которых входят проверка теоретических знаний и практических навыков управления маломерными судами, направлены на определение способности заявителя безопасно управлять плавательными средствами (п.п. 2.1, 3.1 «Правил аттестации», п.п. 79, 89 «Административного регламента»).

В соответствии с п.14 «Административного регламента» результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права.

Документом, удостоверяющим право его владельца на управление маломерными судами, является соответствующее удостоверение, форма которого установлена приложением № 8 к «Правилам аттестации» (п.1.5 «Правил аттестации»).

В силу п.п. 5, 8 «Правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ», утверждённых приказом МЧС России от 29.06.2005 № 502 в целях установления единого порядка пользования маломерными судами на водных объектах РФ, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами. Управление маломерными судами в отсутствие удостоверения судоводителя запрещено.

Подделка такого удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт документа в соответствии со ст.327 УК РФ является преступлением и предусматривает уголовную ответственность.

Согласно п.5 ст.15 ФЗ «Об информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к её распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 15.1 ФЗ «Об информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - «реестр»).

В «реестр» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую к распространению в РФ информацию.

Ведение «реестра» (включение в него соответствующей информации о запрете использования интернет-сайтов) в соответствии с ч.4 ст.15.1 ФЗ «Об информации» осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Роскомнадзор).

Основанием для включения в «реестр» сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории РФ (п.2 ч.5 ст.15.1 ФЗ «Об информации»).

Согласно п.9 ст.2 ФЗ от 27.07.2006 № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ «Об информации») под распространением информации следует понимать действия, направленные на передачу информации неопределенному кругу лиц.

Пунктом 13 ст.2 ФЗ «Об информации» установлено, что сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». Страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - это часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (п.14 ст.2 ФЗ «Об информации»).

Исходя из установленных ФЗ «Об информации» понятий сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

В ходе проверки установлено, что интернет-сайт <данные изъяты><данные изъяты> и его страницы в едином «реестре» по состоянию на 08.04.2019 отсутствуют.

При этом основанием для включения указанных интернет-ресурсов в «реестр» должен послужить факт их признания в установленном законом порядке информацией, запрещённой к распространению на территории РФ.

Круг лиц, использующих в настоящее время и намеревающихся (планирующих) использовать для незаконного приобретения на интернет-сайте <данные изъяты> удостоверений на право управления маломерными судами является неопределённым в связи с невозможностью его исчисления.

В связи с тем, что удостоверение на право управления маломерными судами является документом строгой отчётности, имеет идентификационный номер, а процедура его выдачи строго регламентирована законом, распространение в сети «Интернет» рекламной информации о свободной продаже удостоверений без прохождения проверки со стороны уполномоченного органа (ГИМС МЧС России) теоретических и практических навыков управления судами, прохождения медицинского осмотра, а также уплаты государственной пошлины способствует созданию угрозы безопасности функционирования водного транспорта, нарушению интересов РФ на получение дохода от оплаты получателями государственной услуги по аттестации на право управления судами государственной пошлины.

В соответствии со ст.28 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», выясняя вопрос о том, имеет ли место злоупотребление свободой массовой информации, суду следует учитывать не только использованные в статье, теле- или радиопрограмме слова и выражения (формулировки), но и контекст, в котором они были сделаны (в частности, каковы цель, жанр и стиль статьи, программы либо их соответствующей части, можно ли расценивать их как выражение мнения в сфере политических дискуссий или как привлечение внимания к обсуждению общественно значимых вопросов, основаны ли статья, программа или материал на интервью, и каково отношение интервьюера и (или) представителей редакции средства массовой информации к высказанным мнениям, суждениям, утверждениям), а также учитывать общественно-политическую обстановку в стране в целом или в отдельной ее части (в зависимости от региона распространения данного средства массовой информации).

При указанных обстоятельствах, учитывая характер размещенной информации, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Кемеровского управления о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайта <данные изъяты> с URL - адресом: <данные изъяты><данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу судебного решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Жигалина

Мотивированное решение суда составлено 28.06.2019 года.