Решение № 3А-1/2023 3А-1/2023(3А-75/2022;)~М-86/2022 3А-75/2022 М-86/2022 от 9 февраля 2023 г. по делу № 3А-1/2023

УИД № 51OS0000-01-2022-000092-27

Дело №3а-1/2023 Мотивированное
решение изготовлено 10 февраля 2023 года

(с учетом выходных дней)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе председательствующего судьи Камерзана А.Н.

при секретаре Лащенко И.В.

с участием: прокурора Мунтян И.В.,

представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая Компания» по доверенностям ФИО2, представителя административных ответчиков Совета депутатов города Мурманска и главы муниципального образования город Мурманск ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации города Мурманска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений раздела 10 «Эксплуатация объектов и элементов землеустройства» Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

у с т а н о в и л:

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены (далее - Правила благоустройства).

Указанное решение опубликовано в полном объеме 31 октября 2017 года в издании «Вечерний Мурманск», спецвыпуск № 204.

Кроме того, решением Совета депутатов города Мурманска от 27 июня 2019 года № 60-987, опубликованным 02 июля 2019 года в издании «Вечерний Мурманск», № 112, внесены изменения в приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 «Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск».

Разделом 10 Правил благоустройства установлены общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства.

Пунктом 10.2.2.1. Правил благоустройства предусмотрено, что границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (в редакции решения от 27.06.2019 № 60-987).

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (пункт 10.2.3.10.).

Согласно пункту 10.2.4.1. Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов (пункт 10.2.4.2.)

Мойку и поливку тротуаров и придомовых территорий, зеленых насаждений и газонов необходимо производить силами специализированных организаций (пункт 10.2.4.6.)

В летний период юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо уборки в границах, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков, необходимо осуществлять выкос травы (пункт 10.2.4.14. (в редакции решения от 27.06.2019 № 60-987)).

В соответствии с пунктом 10.2.5.1. Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также вывозить снег в специальные места (пункт 10.2.5.12.).

Для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи (пункт 10.2.5.15. (в редакции решения от 27.06.2019 № 60-987)).

Уборка дворовых территорий от снега осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз (пункт 10.2.5.18 (в редакции решения от 27.06.2019 № 60-987)).

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест; складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок (пункт 10.2.5.19.).

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений (пункт 10.2.6.2.).

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (пункт 10.2.6.3.).

Сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии. В случае отсутствия на территории здания, сооружения участка территории, позволяющего организовать место накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, правообладатель, лицо, ответственное за содержание здания или сооружения, обязаны обеспечить сбор отходов производства и потребления путем заключения соглашения (договора) с правообладателями близлежащего места накопления отходов производства и потребления, оборудованного в соответствии с требованиями законодательства. Факт отсутствия на территории здания, сооружения участка территории, позволяющего организовать место накопления отходов производства и потребления в соответствии с требованиями законодательства, подтверждается решением комиссии с участием соответствующего управления административного округа города (пункт 10.2.7.3.).

Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5.).

Запрещается: размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов; переполнять контейнеры отходами производства и потребления; размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы; выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления; использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения) (пункт 10.2.7.12.).

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства (пункт 10.3.1.)

Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии (пункт 10.3.2.).

Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункт 10.3.3.).

Содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями (пункт 10.4.1.).

Правообладатели площадок обязаны: производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке (пункт 10.4.2.).

Реконструкция и (или) ремонт фасадов зданий и (или) сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), окраска фасадов осуществляются в соответствии с архитектурным решением фасада, предусмотренным соответствующей проектной документацией, согласованной в установленном настоящими Правилами порядке (пункт 10.5.2.).

Правообладатели зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии адресных указателей, устройств и оборудования, антенн, размещенных в соответствии с разделом 7 настоящих Правил; бережно относиться к фасадам, в том числе при производстве строительных работ в процессе переустройства и перепланировки жилых, нежилых помещений в части размещения дополнительного оборудования на фасаде; при проведении перепланировки и капитального ремонта поддерживать существующий архитектурный облик зданий и сооружений в соответствии с проектной документацией по строительству или реконструкции этих зданий и сооружений; не допускать повреждений фасадов, в том числе при производстве строительных работ в части устройства козырьков, навесов, размещения дополнительного оборудования на фасаде (пункт 10.5.4.).

Запрещается: самовольное возведение хозяйственных и вспомогательных построек, в том числе дровяных сараев, будок, гаражей, голубятен, теплиц; осуществление самовольного технического изменения конструкций балконов, лоджий; размещение на зданиях и сооружениях объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений; изменение архитектуры здания (упразднение, замена одних архитектурных деталей другими (отличными от первоначальных), устройство новых архитектурных деталей, пробивка и заделка проемов, изменение формы и рисунка переплетов окон, лоджий и балконов, изменение цветового решения) без согласования со структурным подразделением администрации города Мурманска, уполномоченным в сфере градостроительства и территориального развития; при перепланировке изменение архитектурного облика объектов капитального строительства в нарушение требований соответствующей проектной документации; применение указателей наименований элементов улично-дорожной сети и номеров объектов адресации (адресные указатели) с отклонением от установленного образца (пункт 10.5.9.).

ФИО1 обратилась в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в соответствии с которым просила признать недействующими пункты 10.2.2.1., 10.2.3.10., 10.2.4.1., 10.2.4.2., 10.2.4.6., 10.2.4.14., 10.2.5.1, 10.2.5.12., 10.2.5.15., 10.2.5.17., 10.2.5.18., 10.2.5.19., 10.2.6.2., 10.2.6.3., 10.2.7.3., 10.2.7.5., 10.2.7.12., 10.3.1, 10.3.2., 10.3.3., 10.4.1., 10.4.2., 10.5.2., 10.5.4., 10.5.9. Правил благоустройства.

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнений правовой позиции (том 2 л.д.96-104, 210-211), административный истец указал, что являясь * управляющих организаций, в том числе общества с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая Компания» и ООО «ЖЭК», неоднократно привлекалась в качестве должностного лица к административной ответственности, предусмотренной пунктами 2 и 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», за несоблюдение оспариваемых положений Правил благоустройства в отношении общего имущества собственников многоквартирных домов, находящихся в ведении управляющей организации.

ФИО1 полагает, что оспариваемые положения Правил благоустройства в той части, в которой они распространяются на нее, как на должностное лицо - руководителя управляющей организации, нарушают ее права и законные интересы, поскольку допускают возможность привлечения к административной ответственности, предусмотренной Законом Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях Российской Федерации», по признакам составов правонарушений, совпадающих с административными правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на положения части 2.3 статьи 161, статьи 162, 163, часть 1 статьи 192, статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», указывает, что приведенные нормативные правовые акты федерального значения определяют и устанавливают для управляющих организаций условия, порядок, перечень и сроки подлежащих к выполнению мероприятий в рамках оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Оспариваемые положения раздела 10 Правил благоустройства полностью дублируют обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на управляющую организацию при управлении многоквартирными домами.

Полагает, что в силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность управляющей организации и должностных лиц, получивших в установленном законом порядке лицензию подконтрольно исключительно органу регионального государственного лицензионного контроля (Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области).

За нарушения, выявленные при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, виновные лица подлежат административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие оспариваемых положений Раздела 10 Правил благоустройства в их совокупном применении с пунктами 2, 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предоставляют возможность для привлечения административного истца по одним и тем же основаниям к административной ответственности как органами регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, так и органами, осуществляющими муниципальный контроль за исполнением на территории муниципального образования г. Мурманск Правил благоустройства.

Полагает, что применение административными органами в отношении административного истца оспариваемых положений Правил благоустройства приводит к нарушению принципа разграничения компетенции в вопросах установления административной ответственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Первая Управляющая Компания» (далее – ООО «Первая УК») по доверенностям ФИО2 поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов города Мурманска и главы муниципального образования город Мурманск ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации города Мурманска ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д.98-104, том 2 л.д.4, 150-153, 176-192).

Представитель заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск (том 2 л.д. 194-197).

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается административным истцом, что Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 приняты указанным органом местного самоуправления в установленной форме, в рамках предоставленных ему полномочий, процедура принятия и опубликования нормативного правового акта, предусмотренная Уставом муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов г. Мурманска от 10 марта 2006 года № 20-235 и действующим до 08 мая 2018 года, не нарушена. Решение № 40-712 опубликовано в полном объеме 31 октября 2017 года в периодическом издании «Вечерний Мурманск», спецвыпуск № 204.

Кроме того, суд приходит к выводу о соблюдении предусмотренных действующим в указанный период Уставом муниципального образованиям город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 02 апреля 2018 года № 45-787, процедуры принятия и опубликования решения Совета депутатов г. Мурманска от 27 июня 2019 года № 60-987 о внесении изменений в оспариваемые пункты Правил благоустройства (том 1 л.д.90-97,168-229,234, том 2 л.д.8-38).

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 является * управляющих организаций, в том числе ООО «Первая УК» и ООО «ЖЭК», имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории г. Мурманска (том 1 л.д. 51-64), и как их должностное лицо неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение указанных выше положений Правил благоустройства, предусмотренной статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (том 1 л.д. 33-50, том 2 л.д.105-148).

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом.

Проверяя оспариваемые положения Правил благоустройства на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Согласно пунктам 36, 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; прилегающая территория представляет собой территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 55.25 данного Кодекса, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 9 указанной статьи также предусмотрено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что правилами благоустройства на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения, может быть возложена обязанность по участию, в том числе финансовому, в содержании прилегающих территорий.

Кроме того, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 года № 1042/пр утверждены Методические рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее – Методические рекомендации), которые разработаны в целях оказания методического содействия органам местного самоуправления, ответственным за реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 года № 3 (далее соответственно - органы местного самоуправления, ФП ФКГС), при разработке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, правил благоустройства территории городского или сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству.

В силу пункта 1.4 Методических рекомендаций, к основным задачам правил благоустройства территорий муниципальных образований рекомендуется относить: формирование комфортной, современной городской среды на территории муниципального образования; обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования; содержание территорий муниципальных образований и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства; формирование архитектурного облика в населенных пунктах на территории муниципального образования с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта; установление требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, установление перечня мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядка и периодичности их проведения; обеспечение доступности территорий муниципального образования, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для инвалидов и иных лиц, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении (далее - МГН), получении ими услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве; создание условий для ведения здорового образа жизни граждан, включая активный досуг и отдых, физическое развитие.

В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к мероприятиям по благоустройству территорий могут быть отнесены, например: мероприятия, реализуемые в рамках развития городской среды и благоустройства территории муниципального образования, в том числе выполнение дендрологических изысканий, научно-исследовательских и изыскательских работ, разработка концепций и стратегий, проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт объектов благоустройства, реконструктивные и земляные работы, снос (демонтаж), модернизация, восстановление, ремонт, ямочный ремонт, текущий ремонт, содержание, в том числе уборка, покос, вырубка и полив, объектов и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования (пункт 1.7 Методических рекомендаций).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Методических рекомендаций к объектам благоустройства на территориях жилой застройки рекомендуется относить: общественные территории, земельные участки многоквартирных домов, дворовые территории, территории детских садов, школ, детские игровые и детские спортивные площадки, инклюзивные детские площадки, спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки, площадки автостоянок, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, площадки для выгула и дрессировки животных, другие территории, которые в различных сочетаниях формируют кварталы, микрорайоны, районы и иные подобные элементы планировочной структуры населенного пункта.

В правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать требования к проектированию и благоустройству всех видов объектов благоустройства на территориях жилой застройки, характерных для населенных пунктов муниципального образования.

Судом установлено, что Раздел 10 «Эксплуатация объектов и элементов благоустройства» Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск включает в себя положения об уборке территории, порядке содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержания зеленых насаждений, содержания и эксплуатации дорог, освещения территории, содержания животных, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства.

При этом в силу пункта 10.1.3 Правил благоустройства (в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 27.06.2019 N 60-987), правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Оспариваемые пункты Правил благоустройства входят в указанный раздел и регламентируют вопросы уборки территории (земельных участков и прилегающей территории), их границы, а также содержания объектов и элементов благоустройства, площадок, зданий и сооружений, в том числе порядок обращения с отходами (сбор, хранение, вывоз).

Анализируя содержание оспариваемых положений Правил благоустройства, суд принимает во внимание мотивированные возражения представителя административных ответчиков (том 2 л.д. 186-192) и приходит к выводу, что указанные пункты разработаны на основании нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 36, 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правила противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153, Нормативно-производственный регламент содержания озелененных территорий, утвержденный приказом Госстроя России от 10.12.1999 №145, ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст, Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3), при этом конкретизируют их применение к содержанию объектов благоустройства на территории муниципального образования город Мурманск.

Кроме того, отдельные оспариваемые положения Правил благоустройств содержат ссылку на нормы федерального законодательства, подлежащего применению при проведении мероприятий по благоустройству (пункты 10.2.5.12, 10.2.5.18, 10.2.6.3.).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2021 года № 14-П выявлен среди прочего конституционно-правовой смысл пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3, в силу которого допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями.

В приведенном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что по своей природе и исходя из определенного в пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» их нормативного содержания правила благоустройства территории муниципального образования предполагают некоторую сферу, в которой органами местного самоуправления определяются условия реализации полномочий собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе косвенно затрагивающие пределы их усмотрения при вступлении в договорные отношения по поводу общего имущества. Такой эффект практически неизбежно и при этом, как правило, оправданно возникает при регламентации внешнего облика фасадов зданий и объектов благоустройства, определении порядка уборки территории и решении в данных муниципальных правовых актах тому подобных вопросов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце одиннадцатом пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

В данном случае, предусмотренное оспариваемыми положениями Правил благоустройства регламентирование границ участков уборки территории, перечня, содержания и периодичности работ по уборке территории в различное время года, правил обращения с отходами, а также правил содержания элементов благоустройства входит в круг нормативного регулирования, предусмотренного частью 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, Методическими рекомендациям по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, и не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных обязательных требований.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о несоответствии оспариваемых норм Правил благоустройства статьям 161 – 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, от 03 апреля 2013 года № 290, постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 в связи с дублированием положений федерального законодательства, регламентирующего деятельность управляющей организации, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Также являются ошибочными доводы стороны истца о необоснованности распространения оспариваемых норм на деятельность управляющей организации, подлежащей лицензированию в соответствии со статьями 192, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные нормы предусматривающие лицензирование деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, которое включает в себя, в частности, осуществление соответствующего регионального государственного лицензионного контроля, не вступают в противоречие с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающего возможность проведения на территории муниципального образования мероприятий муниципального контроля по предмету, отнесенному к вопросам местного значения.

Доводы стороны административного истца о том, что оспариваемые положения Правил благоустройства создают предпосылку для одновременного привлечения должностного лица управляющей компании к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», наряду с привлечением к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.

Так, статья 2 указанного Закона Мурманской области предусматривает административную ответственностью для граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение и необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Вместе с тем, Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск сами по себе административной ответственности за их нарушение не устанавливают. При этом вопрос законности установления региональным законом административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, находится за рамками предмета спора по настоящему административному делу.

Иные основания для признания недействующими оспариваемых положений нормативного правового акта стороной административного истца не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов г. Мурманска 27 октября 2017 года № 40-712, приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления, с соблюдением порядка и процедуры его принятия, а его оспариваемые положения не противоречат требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, в том числе указанным в административном иске, в связи с чем права и законные интересы административного истца не нарушают.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими пунктов 10.2.2.1., 10.2.3.10., 10.2.4.1., 10.2.4.2., 10.2.4.6., 10.2.4.14., 10.2.5.1., 10.2.5.12., 10.2.5.15., 10.2.5.17., 10.2.5.18., 10.2.5.19., 10.2.6.2., 10.2.6.3., 10.2.7.3., 10.2.7.5., 10.2.7.12., 10.3.1., 10.3.2., 10.3.3., 10.4.1., 10.4.2., 10.5.2., 10.5.4., 10.5.9. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 отказать.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в периодическом издании «Вечерний Мурманск».

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -