Решение № 12-68/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-68/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

с.Зилаир 25 декабря 2019 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, с участием заявителя ФИО4,

представителя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО5,

рассмотрев жалобу должностного лица – управляющей делами Администрации МР Зилаирский район РБ ФИО4 на постановление об административном правонарушении от 19.11.2019 по ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО5 должностное лицо - управляющая делами Администрации МР Зилаирский район РБ ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 2000 рублей за то, что она, являясь управляющей делами Администрации МР Зилаирский район, т.е. лицом ответственным за соблюдение в организации требований природоохранного законодательства, допустила несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО4 обратилась в суд с жалобой, указав, что с 27.05.2019 она назначена на должность управляющей делами Администрации МР Зилаирский район. Должностная инструкция управляющего делами Администрации МР Зилаирский район утверждена 03.09.2013г. Соблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов не входит в должностные обязанности управляющего делами. Указанные обязанности входят в обязанность первого заместителя главы Администрации района. С ДД.ММ.ГГГГ вопросами экологии занимается главный специалист отдела архитектуры и градостроительства Администрации ФИО2. Распоряжением Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ответственным по охране окружающей среды в Администрации МР <адрес> назначен комендант ФИО3 С 13.09 по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ежегодном отпуске. Таким образом, дело рассмотрено без учета обстоятельств дела. Просит отменить постановление.

Должностное лицо – управляющая делами Администрации МР Зилаирский район ФИО4 жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в жалобе доводам.

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО5, на судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 8.1 КоАП Российской Федерации несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из текста постановления №266 от 19.11.2019 года, в ходе проведения плановой проверки в отношении Администрации МР Зилаирский район РБ установлено, что удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» на руководителя, удостоверение о повышении квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами» у ответственных лиц отсутствуют. Сбор хозяйственно-бытовых стоков осуществляется в выгребную яму, расположенную на территории объекта, на расстоянии 100 метров от здания АМР <адрес> РБ. При визуальном осмотре выгребная яма на ? была заполнена отходами (осадками) из выгребных ям – 4 класс опасности. Откачка и перевозка хозяйственно-бытовых стоков осуществляется согласно договора № от 14.03.2019г. ООО «Водоканал-Сервис». Предоставлен журнал учета движения отходов, который ведется с ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт опасного отхода на «Отходы (осадки) из выгребных ям» отсутствует. АМР <адрес> имеет стационарный источник выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельная для отопления здания с газовыми котлами марки <данные изъяты> единицы, работающие на природном газе. В зимний период котельная работает круглосуточно, в летний период котельная отключена. В процессе сжигания природного газа в атмосферный воздух выделяются диоксид азота, оксид углерода, оксиды азота. Дымовые газы выбрасываются в атмосферу через дымовую трубу. Данный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – организованный точечный. АМР <адрес> РБ не обеспечена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Категория присваивается объекту НВОС при его постановке на государственный учет государственный реестр федерального или регионального уровня и документально подтверждается свидетельством о постановке объекта НВОС на государственный учет, которое выдается соответствующим территориальным органом Росприроднадзора (для федеральных объектов) и уполномоченным органом субъекта РФ (для региональных объектов). В постановлении указано, что должностное лицо – управляющий делами АМР Зилаирский район РБ ФИО4 имела возможность, но не обеспечила соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Минэкологии по Республике Башкортостан не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение управляющей делами АМР Зилаирский район РБ ФИО4 своих служебных обязанностей.

При этом, как следует из материалов дела, обязанности по соблюдению экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов возложены на первого заместителя главы Администрации МР Зилаирский район РБ, что следует из должностной инструкции управляющей делами, первого заместителя главы администрации, распределением обязанностей между муниципальными служащими, замещающими высшие и главные муниципальные должности, распоряжениями Главы Администрации МР Зилаирский район.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы подателя жалобы при вынесения постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности исследованы не были.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что управляющей делами АМР Зилаирский район РБ ФИО4 были допущены нарушения, связанные с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, не добыто.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО5 от 19.11.2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 нельзя считать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ от 19.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении управляющей делами администрации муниципального района Зилаирский район РБ ФИО4 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток с момента получения копии в Верховный суд Республики Башкортостан через межрайонный суд.

Судья: подпись ФИО1.