Решение № 2-458/2017 2-458/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-458/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ахтубинск 23 мая 2017 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующий судья Проскурин А.Ф.,

при секретаре Якушкиной Ю.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области к Администрации МО «Ахтубинский район» о взыскании ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области обратилось в суд с иском к Администрации МО «Ахтубинский район» о возмещении ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, с целью реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления, утвержденных приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в присутствии представителей Администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет» и Администрации муниципального образования «Село Пироговка» были проведены рейдовые мероприятия по территории <адрес>, в ходе которых были обнаружены несанкционированные свалки отходов, по следующим адресным ориентирам:

- <адрес>, расположена возле <адрес> с географическими координатами: № кадастровый участок: №

- <адрес>, расположена возле <адрес>, с географическими координатами: № кадастровый участок: №;

- <адрес>, расположена возле <адрес>, с географическими координатами: №, кадастровый участок: №;

- <адрес>, расположена возле <адрес> с географическими координатами: №;, кадастровый участок: №;

- <адрес>, возле <адрес>, с географическими координатами: №;, кадастровый участок: №.

- <адрес>, возле <адрес>, с географическими координатами :№;, кадастровый участок: №.

В рамках рейдовых мероприятий, с обнаруженных несанкционированных свалок специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия бессрочный) были отобраны пробы почвенного покрова и фон, согласно ГОСТ 17.4.3.01-83 методом конверта, для проведения количественного химического анализа на следующие компоненты: АПАВ (стойкие поверхностно-активные вещества), цинк, медь, плотный остаток, водородный показатель, азот нитратов.

Также, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области, с вышеуказанных обнаруженных свалок, были отобраны пробы отходов на определение класса опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к IV классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к V классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к V классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к IV классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к IV классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к V классу опасности.

Результаты испытаний (измерений) почвы, позволяют сделать вывод о высоком содержании солевого состава в почве под несанкционированной свалкой, в частности по цинку, меди, плотному остатку, водородному показателю и азоту нитратов.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Ахтубинский район» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» в части порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Постановлением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация МО «Ахтубинский район» было признано виновным во вменяемом правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области осталось без изменения.

Управлением были произведены расчеты размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей природной среды, установленного на земельных участках. Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, в редакции приказа Минприроды России от 25.04.2014 г. № 194 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 г. №18364) общий размер причиненного вреда составил <данные изъяты> рублей.

В связи с чем, истец просит взыскать с ответчика Администрации МО «Ахтубинский район» в счет возмещения ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что администрацией МО «Ахтубинский район» были предприняты все возможные действия, направленные на организацию деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. Заявленная сумма ущерба, причиненного почве, является не обоснованной. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, Земельный кодекс Российской Федерации в п.1 ст.1 определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

На основании статьи 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одними из способов защиты гражданских прав предусматривает, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре и возмещение убытков.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п.2 ст.15).

Согласно требованиям ч.1 и ч.3 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных правонарушениях, или за их счет.

В силу ч.1 ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, предусмотрен ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», из которой следует, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, с целью реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления, утвержденных приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в присутствии представителей Администрации муниципального образования «Золотухинский сельсовет» и Администрации муниципального образования «<адрес>» были проведены рейдовые мероприятия по территории <адрес> и <адрес> (л.д.<данные изъяты>), в ходе которых были обнаружены несанкционированные свалки отходов, по следующим адресным ориентирам:

- <адрес>, расположена возле <адрес>, с географическими координатами: №;, кадастровый участок: №;

- <адрес>, расположена возле <адрес>, с географическими координатами: №;, кадастровый участок: №;

- <адрес>, расположена возле <адрес>, с географическими координатами: № кадастровый участок: №;

- <адрес>, расположена возле <адрес>, с географическими координатами: №;, кадастровый участок: №;

- <адрес>, возле <адрес> с географическими координатами: №;, кадастровый участок: №.

- <адрес>, возле <адрес>, с географическими координатами :№;, кадастровый участок: № (л.д.<данные изъяты>).

В рамках рейдовых мероприятий, с обнаруженных несанкционированных свалок специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия бессрочный) были отобраны пробы почвенного покрова и фон, согласно ГОСТ 17.4.3.01-83 методом конверта, для проведения количественного химического анализа на следующие компоненты: АПАВ (стойкие поверхностно-активные вещества), цинк, медь, плотный остаток, водородный показатель, азот нитратов.

Также, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области, с вышеуказанных обнаруженных свалок, были отобраны пробы отходов на определение класса опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к IV классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к V классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к V классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к IV классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к IV классу опасности.

Согласно протоколу биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ № проба отхода «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению», отобранная по адресному ориентиру: <адрес>, отнесена к V классу опасности.

Результаты испытаний (измерений) почвы, позволяют сделать вывод о высоком содержании солевого состава в почве под несанкционированной свалкой, в частности по цинку, меди, плотному остатку, водородному показателю и азоту нитратов (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Ахтубинский район» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» в части порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления (л.д.<данные изъяты>). Постановлением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация МО «Ахтубинский район» было признано виновным во вменяемом правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.<данные изъяты>). Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области осталось без изменения (<данные изъяты>).

Управлением были произведены расчеты размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей природной среды, установленного на земельных участках. Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, в редакции приказа Минприроды России от 25.04.2014 г. № 194 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 г. №18364) общий размер причиненного вреда составил <данные изъяты> рублей (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, совокупностью исследованных представлены доказательства совершения ответчиком действий, приведших к порче земли, выразившихся в уничтожении плодородного слоя почвы, путем нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства, подтвержден, в связи чем, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению причиненного ущерба.

Поскольку действия ответчика привели к порче земли, предназначенной для сельскохозяйственного использования, то исчисление размера вреда правильно произведено истцом в соответствии с п.10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010. Размер ущерба составил <данные изъяты> рублей.

Расчет ущерба проверен судом, истцом применена верная формула и исходные данные для определения размера ущерба.

Доказательств, свидетельствующих об ином размере вреда, стороной ответчика в нарушение положений 56 ГПК РФ не представлено. Указанная выше Методика устанавливает порядок расчета ущерба для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995г № 525). Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствий порчи земли. Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий порчи земли. Размер вреда, рассчитанный истцом, является правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.3 ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды». При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Оснований для уменьшения размера взыскиваемого ущерба суд не усматривает, поскольку он причинен умышленными действиями (ст.1083 ГК РФ и п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 18.10.2012 г. «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»). Ответчик признан виновным в совершении умышленного административного правонарушения за уничтожение плодородного слоя почвы.

Доказательств принятия мер по рекультивации плодородного слоя почв либо иных мер по восстановлению земельного участка, ответчик в материалы дела не представил.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз.2 ч.6 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно материалам дела, местом причинения вреда окружающей среде является территория <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области к Администрации МО «Ахтубинский район» о взыскании ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды - удовлетворить.

Взыскать с Администрации МО «Ахтубинский район» в счет возмещения ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды <данные изъяты> в бюджет муниципального образования «Ахтубинский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Решение вынесено и изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья: А.Ф. Проскурин