Решение № 12-12/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-12/2021

Уид 05RS0013-01-2021-001672-72 12-12/2021г


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021г. г. Дербент

Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан Сурхаев Мугутдин Ризванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте жалобу Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> на постановление начальника Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан от 27.11.2020г. №479 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «сельсовет Хазарский», по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

установил:

Постановлением №479 от 27.11.2021г. начальника Южного межрай-онного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Администрация МО «сельсовет Хазар-ский» <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 200000 рублей.

25.02.2021 года Администрация МО СП «сельсовет Хазарский» Дер-бентского района не согласная с указанным постановлением, обратилась в Дербентский районный суд РД с жалобой на указанное постановление.

Указывая на то, что проверка проведена без надлежащего уведомления администрации села, в отсутствии ее представителя, копия протокола представителю администрации села не вручена, объяснения по выявленным нарушениям закона у представителя администрации не получены.

Не установлен факт сброса неочищенных сточных вод администра-цией муниципального образования «сельсовет Хазарский». На балансе администрации муниципального образования нет канализационных сетей, сброс осуществляется неустановленными лицами.

При составлении протокола законному представителю юридического лица не разъяснены их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также не дана возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Не получены объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении составлен без ука-зания перечисленных данных, само постановление не содержит мотивировки.

Личность правонарушителя достоверно не установлена, отсутствуют записи о вручении протокола и ознакомлении с ним, отсутствуют пись-менные объяснения об обстоятельствах совершения им правонарушения, администрация МО «сельсовет Хазарский» о дне рассмотрения материала надлежаще не уведомлена.

Административное наказание в отношении Администрации МО «сельсовет Хазарский» <адрес> вынесено вопреки требованиям ч.2 ст4.1 КоАП РФ, назначено произвольно, без выяснения и учета характера содеянного, личности виновного, его имущественного положения, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Должностным лицом Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан при рассмотрении дела нарушен один из основополагающих принципов законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных cт.l.6 КоАП РФ, принцип законности при применении мер административного принуждения, согласно которому привлекаемое лицо к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании представитель Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> и.о. главы ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Просил восстановить процессуальный срок на обжалование и постановление №479 от 27.11.2020г. отменить.

Начальник Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что в рамках проведенной рейдовой проверки 12.11.2020г. в <адрес>, был выявлен сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море.

Тем самым нарушены положения ст. 65 Водного кодекса РФ, ст.48 ФЗ №166 от 20.12.2004г. ст.22 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995г. административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и изучив дово-ды жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст.30.3 ч.2 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмо-тренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено в судебном заседании, постановление о привлечении Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> к административной ответственности по ст.8.42 ч.1 КоАП РФ было вынесено начальником Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан ФИО4 27.11.2020 года. Указанное постановление отправлено в адрес Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ и получено, Администрацией МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> 04.12.2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Администрация МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> направила жалобу на данное постановление в адрес Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан по почте 11.12.2020 года, о чем имеется соответствующий документ почты России (квитанция от 11.12.2020 года). Жалоба на указанное постановление не получена в Южном межрайонном отделе, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан. 25.02.2021 года Администрация МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> обратилась в Дербентский районный суд РД с жалобой на указанное постановление, то есть формально с пропуском срока, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ. Однако из буквального толкования положений ст.30.3 КоАП РФ следует, что десятидневный срок для обжалования постановления начинается после дня непосредственного получения Администрацией МО СП «сельсовет Хазарский» Дербентского копии постановления (другой трактовки в действующем законодательстве по вопросу исчисления срока для обжалования не содержится). Поскольку Администрация МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> получила постановление 04.12.2020 года, и своевременно направила жалобу в адрес Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан по почте 11.12..2020 года, которое по настоящее время не вручена, течение срока обжалования данного постановления начинается с 04.12.2020 года и закан-чивается 15.12.2020 года, при этом днем подачи жалобы считается дата, указанная на почтовом штемпеле отделения почтовой связи по месту отправления данной жалобы, то есть 11.12.2020 года. Поэтому суд считает возможным восстановить Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> срок для обжалования постановления № 479 от 27.11.2020 года для реализации ею права на обжалование постановления.

В соответствии с ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Как усматривается из материалов дела, при проведении должностным лицом Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по РД рейдовой проверки 12.11.2020г. в <адрес> был выявлен сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море. Сброс неочищенных сточных вод производился из канализационных труб коллекторов, которые сооружены по центру <адрес>. Администрация села без согласования, без оборудования, обеспечивающее охрану водного объекта от загрязнений, вывела канализацию, напрямую в Каспийское море.

По факту выявленных нарушений и было возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на осно-вании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

По результатам проверки, в действиях (бездействии) Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> выявлены нарушения требований ст. 65 Водного кодекса РФ, ст.48 ФЗ №166 от 20.12.2004г. и ст.22 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995г., выразившиеся в сбросе неочищенных сточных вод из канализационных труб коллекторов, сооруженных по центру <адрес>, без оборудования, обеспечивающее охрану водного объекта от загрязнений, вывела канализацию, напрямую в Каспийское море, в нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта.

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, начальник Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по РД пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» Дербент-ского района по сбросу неочищенных сточных вод в Каспийское море в нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности прибрежной защитной полосы водного объекта, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения специального режима осущес-твления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, квалифицированы по части 1 статьи 8.42 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> всех зависящих от нее мер для предотвращения совершенных действий, соблюдения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, суду не представлено.

В рассматриваемом случае начальником Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по РД установлено, что Администрация МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации МО СП «сель-совет Хазарский» <адрес> не содержится состава административного правонарушения, ввиду того, что Администрация МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> не осуществляет сброс неочищенных сточных вод, и на балансе администрации муниципального образования нет канализационных сетей, сброс осуществляется неустановленными лицами, суд считает необоснованными.

Иные изложенные в жалобе доводы также не влекут отмены обжа-луемого акта, так как существенных нарушений процессуальных требо-ваний, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях Администрации МО СП «сельсовет Хазарский» <адрес> состава вмененного им административного правонарушения являются верными.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в виде административного штрафа в размере, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Южного межрайонного отдела, контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Республике Дагестан от 27.11.2020г. №479 по делу об административном правонару-шении в отношении юридического лица Администрации МО «сельсовет Хазарский», по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Администрации МО «сельсовет Хазарский» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья М.Р. Сурхаев