Решение № 2-169/2019 2-169/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-169/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-169/2019 по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Белевский район о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, соответствующего санитарным и жилищным нормам,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, соответствующего санитарным и жилищным нормам, взамен признанного непригодным для проживания, сославшись на следующее.

ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время зарегистрирован и проживает один в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами заключен договор социального найма жилого помещения.

Данное жилое помещение является единственным жилым помещением, находящимся в его пользовании, иного жилья нет.

В соответствии с постановлением главы администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой дом по адресу: <адрес>, признан ветхим. Постановлением администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное постановление по всему тексту и в приложении в него внесены изменения, в соответствии с которыми слова «ветхими» постановлено читать «непригодными для проживания».

Постановлением главы администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения разовой социальной выплаты в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии при администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, составом семьи <данные изъяты>.

Из ответа администрации МО Белевский район следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. порядковый номер его очереди в общем списке очередности граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, <данные изъяты>.

ФИО2 неоднократно обращался в адрес ответчика с просьбой предоставить жилое помещение, на условиях договора социального найма, соответствующее санитарным и жилищным нормам в соответствии с требованиями ЖК РФ, но положительного ответа не получено.

Ссылаясь на изложенное, ст. ст. 15, 57, 86 и 89 Жилищного кодекса РФ, просит обязать администрацию МО Белевский район предоставить ФИО2 жилое помещение в <адрес> на условиях договора социального найма, соответствующее санитарным и жилищным нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется, приведя основания, изложенные в письменном возражении. Не отрицая того, что дом, в котором расположено занимаемое истцом жилое помещение, признан непригодным для проживания, полагала, что истец не имеет преимущественного права перед другими гражданами, нуждающимися в получении жилого помещения.

В возражении на исковое заявление (л.д. 51-52) ответчик указывает, что в соответствии с положением о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жидищном фонде, утвержденным постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, право на предоставление жилого помещения в рамках Программы имеют наниматели жилых помещений по договорам социального найма, члены их семей, состоящие на ДД.ММ.ГГГГг. на регистрационном учете по месту жительства и проживающие в жилых помещениях, расположенным в жилом доме, подлежащем отселению в рамках программы, не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности по договору социального найма. В квартире № в доме № по <адрес> ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГг. Регистрация ФИО2 в спорном жилом помещении сама по себе жилищных прав не порождает. В соответствии с ЖК РФ предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, а не подразумевает улучшение жилищных условий. Свободные жилые помещения, находящиеся в собственности МО Белевский район отсутствуют. Предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете на получение жилья осуществляется только за счет освобождаемого жилья муниципального жилищного фонда по основаниям, предусмотренным действующим жилищным законодательством в случае смерти нанимателя и членов его семьи, по решениям суда о расторжении договоров найма и выселении. Строительство жилищного фонда на территории МО город Белев Белевского района не ведется, в ближайшее время не планируется.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания;

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия исполнительного органа МО г. Белев Белевского района в соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования Белевский район на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняются администрацией МО Белевский район.

Из материалов дела судом установлено, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства в данном жилом помещении. Решением Белевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. постановлено: изменить договор жилищного найма на квартиру № в доме № по <адрес> в <адрес>, признав нанимателем указанного жилого помещения ФИО2 Обязать Белевское муниципальное производственное предприятие коммунального хозяйство заключить с ФИО2 договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д. 8 – 9)

ДД.ММ.ГГГГг. заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в <данные изъяты> между <данные изъяты> и ФИО2 В п.1 договора указано, что наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. ( л.д. 129 – 131)

В техническом паспорте на жилой дом № по <адрес>, изготовленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. указано, что жилой дом двухэтажный, год постройки до ДД.ММ.ГГГГ, площадь квартиры № составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая <данные изъяты> кв.м. ( л.д. 104 – 112)

Коммунальные и жилищные услуги истцом оплачиваются по указанному выше адресу.( л.д. 25)

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО Белевского района № от ДД.ММ.ГГГГг. квартира № по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании акта приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГг. передана в муниципальную собственность. ( л.д. 46 – 47, 50)

Постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от ДД.ММ.ГГГГ № изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белевский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. Из «Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белевский район» следует, что в него под порядковым номером № включен дом по адресу <адрес>, двухэтажный, процент износа – №, количество квартир № (л.д. 80 – 84, 89)

Это же обстоятельство подтверждается справками администрации МО Белевский район. (л.д. 16, 17)

Статьей 8 ЖК РСФСР (в ред. от 17.04.2001 г., действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Не пригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производились в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Пунктом 1.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 г. № 529, предусматривалось, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

Подпунктом «б» п. 2.4 вышеуказанного Положения установлено, что к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания.

Согласно п. 3.5 данного Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Постановление о признании жилого дома непригодным для проживания принято ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположено занимаемое истцом на условиях договора социального найма жилое помещение в виде квартиры №, в установленном порядке признан непригодным для проживания.

Пунктом 2 ст. 29 ЖК РСФСР было установлено, что граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное Положение не содержит указаний на необходимость повторного обследования состояния домов и жилых помещений, признанных непригодными для проживания до введения этого Положения в действие.

Квартира № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме № по <адрес> является муниципальным имуществом МО Белевский район. ( л.д. 50)

Сведения об общей площади указанного жилого помещения <данные изъяты> кв.м. ответчиком не оспариваются.

Доказательств того, что жилой дом, в котором расположено занимаемое истцом жилое помещение, после ДД.ММ.ГГГГ г. был капитально отремонтирован, реконструирован, что значительно улучшило его техническое состояние и характеристики, в связи с чем, в настоящее время этот дом пригоден для постоянного проживания и проживание в нем не представляет угрозы жизни и здоровью истца и членов ее семьи, ответчиком не представлено.

Из отказного материала № по факту заявления ФИО4 следует, что по результатам проверки установлено, что из квартиры № по адресу: <адрес> похищены три секции металлических радиаторов отопления, металлическая труба с расширительным баком. По сообщению администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. данное жилое помещение признано непригодным для проживания и действиями неустановленных лиц имуществу муниципальной казны МО Белевский район какого – либо ущерба не причинено. ( л.д. 48, 61 – 77)

В акте визуального обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГг., указано, что в жилом помещении имеет место отслоение и опадение штукатурки. Печь разрушена, отопительная система в связи с имеющей место кражей батарей, нарушена. Полы в квартире прогнили. В результате долгого времени непроживания данное помещение пришло в непригодность. В настоящее время постоянное проживание людей в нем не представляется возможным. Жилое помещение не пригодно для проживания без проведения в нем текущего ремонта. ( л.д. 88, 90)

Представленный акт не подтверждает того, что признанное в установленном порядке жилое помещение не пригодным для проживания, после проведения текущего ремонта станет пригодным для проживания.

Администрацией МО Белевский район представлены сведения о том, что:

- на территории МО Белевский район не реализуется муниципальная программа по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда(л.д. 103);

- жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> не включен в план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденный постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». ( л.д. 102)

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 проживает на условиях договора социального найма в жилом помещении, расположенном в признанном ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке непригодным для проживания жилом доме.

ДД.ММ.ГГГГг. истец обращался в адрес ответчика с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения ( л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГг. исх. № в адрес истца направлено администрацией МО Белевский район письмо, в котором указано, что в соответствии с положением о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденным постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. № в редакции постановлений администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде» право на предоставление жилого помещения в рамках программы имеют наниматели жилых помещений по договорам социального найма, члены из семей, состоящие на ДД.ММ.ГГГГг. на регистрационном учете по месту жительства и проживающие в жилых помещениях, расположенных в жилом доме, подлежащем отселению в рамках программы. В квартире № в доме № по <адрес> ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГг. Для разрешения жилищного вопроса администрация МО Белевский район предложила обратиться в Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования. ( л.д. 11)

По сообщению Регионального фонда развития жилищного строительства и ипотечного кредитования ФИО2 разовые социальные выплаты не предоставлялись. ( л.д. 85, 113)

Постановлением администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения разовой социальной выплаты, в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания. ( л.д. 14)

По сообщению администрации МО Белевский район социальные выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета МО Белевский район, бюджета Тульской области не производились. ( л.д. 19, 24, 78)

Согласно ответа ответчика на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГг., на территории МО г. Белев Белевского района не реализуются муниципальные программы, направленные на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, а также жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа, не ведется строительство жилых домов. ФИО2 не стоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, так как заявление по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не представлялось и вопрос о постановке на очередь нуждающихся в жилом помещении на заседании жилищной комиссии не рассматривался. ( л.д. 20)

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГг., следует, что согласно протокола заседания жилищной комиссии при администрации МО Белевский район № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, представляемого по договору социального найма, составом семьи <данные изъяты>. ( л.д. 15)

По сведениям администрации МО Белевский район у ФИО2 отсутствует пригодное для проживание жилое помещение, предоставленное ему по договору социального найма. ( л.д. 18, 23)

Истцом представлены сведения о том, что он собственником каких-либо жилых помещений не является. (л.д. 22, 86, 87 )

ФИО2 представлены также фотографии с общим видом жилого дома № по <адрес> и квартиры № (л.д. 114 - 119), изображенное на которых не отрицается представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 в адрес ответчика подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в помещении не отвечающем для проживания требованиям в жилых помещениях. ( л.д. 49)

По сообщению администрации МО Белевский район, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. порядковый номер очереди ФИО2 в общем списке очередности граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, <данные изъяты> ( л.д. 21)

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд признает установленным, что ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 87 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обязанность по предоставлению такого жилого помещения лежит на ответчике.

В связи с этим возражения ответчика против исковых требований суд отвергает как необоснованные. Факт необеспечения жилым помещением истца свидетельствует о нарушении его жилищных прав, а действующее законодательство не связывает реализацию права на получение жилого помещения вне очереди с наличием или отсутствием свободного муниципального жилого фонда, финансовых средств и материальных ресурсов. Кроме того, надлежащих доказательств в обоснование своих возражений ответчиком вопреки требованиям ст. ст. 56 и 57 ГПК РФ не представлено.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения, суд учитывает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. (п. 6 ст. 10 ЖК РФ)

В силу ст.ст. 57, 85, 87 и 89 ЖК РФ право на внеочередное получение жилого помещения имеют все граждане, жилое помещение которых признано непригодным для проживания. Иное противоречило бы смыслу указанных норм жилищного законодательства.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом ФИО2 должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное признанному непригодным для проживания занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, соответствующего санитарным и жилищным нормам удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к условиям <адрес>, в границах муниципального образования <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019г.