Решение № 2А-463/2026 2А-463/2026(2А-5164/2025;)~М-4020/2025 2А-5164/2025 М-4020/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-463/2026

УИД05RS0018-01-2025-008142-55

Дело №2а-463/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н.,

рассмотрев в упрощенном(письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Согласно доводов иска, истцу ФИО4 ФИО1у согласно Постановлению Администрации города Махачкалы от 30.05.2006 года №988, на правах аренды для строительства гаража предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, <адрес>-д. Затем был построен гараж.Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, обратился в Администрацию г. Махачкалы, для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>

Уведомлением от 16.09.2025г. № 51.17. МФЦ-8929/25 ему отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Согласно Административному регламенту о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 27 декабря 2023 г. №913 предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсами землеустройству города.

П. 2.5.1 указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. В указанный перечень не входят предоставление сведений о распределении земельных участков между членами и документы о предоставлении земельного участка садоводческому объединению, на которых указывает административный ответчик.

Кроме того, установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Полагает, что изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не были соблюдены и такие сведения не были представлены суду стороной ответчика.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи1.10, п. 6 ст. 11,10 Земельного кодекса Российской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.

Считает, что вывод административного ответчика не соответствует действительности, поскольку в приведенных выше нормах закона такое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги указан исчерпывающий перечень случаев отказа, перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Полагает, что административный ответчик отказал ему по надуманным основаниям, спора о границах или о праве его пользования данным участком не имеется

Ссылаясь на статьи 15, 11.10 ЗК РФ, ст.6 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, ст.ст. 124-126 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 16.09.2025№51.17.МФЦ-8929/25 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» » в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, во дворе <адрес>-д, обязать ответчика утвердить схему расположения указанного земельного участка.

Стороны, иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в суд не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон, согласно ч.7 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, в упрощенном письменном порядке, так как явка сторон по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещалась на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kirovskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного КодексаРФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст.11.10 Земельного КодексаРФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст.6Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как следует из содержания статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов(п. 17).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД "город Махачкала" осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 913.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно оспариваемого ответа заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО3, адресованного заявителю ФИО4 от 16.09.2025года за №.17-МФЦ-8929\25, Управление, рассмотрев представленные документы для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес><адрес>-д, сообщает следующее.

Согласно пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К сведению сообщают, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен (согласно представленным данным, гараж возведён после указанной даты).

В связи с вышеизложенным, указывают, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, и оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в соответствии со ст.11.10 ЗК РФ, не имеется.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено неправомерно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. N 913 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В п. 2.8.2 регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Материалами дела установлено, что земельный участок административному истцу был предоставлен на правах аренды земельных участков для строительства гаражей во дворе <адрес>-<адрес>.

Из Постановления главы Администрации города Махачкалы от 30.05.2006 №988, следует, что ФИО4 ФИО1у, в соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса РФ, ст. 22 Земельного кодекса РФ и руководствуясь Уставом г.Махачкалы предоставлен на правах аренды земельный участок площадью 228, 0 кв.м. для строительства гаража во дворе <адрес>-<адрес>, по проекту, согласованному в ФИО2 архитектуры и градостроительства (ФИО5). Постановлено:

Управлению архитектуры и градостроительства (ФИО6) выдать ФИО4, Акт отвода земельного участка в натуру.

ФИО4 внести плату в сумме 24624 руб. на транзитный счет КБ ООО «Махачкалинский городской муниципальный банк».

Городскому комитету по управлению имуществом (ФИО7) заключить договор аренды с ФИО4 на земельный участок площадью 228, 0 кв.м.

Обязать ФИО4 благоустроить прилегающую территорию согласно генплана.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие).

Ответчиком в обоснование оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, не представлено надлежащих и достоверных доказательств его подтверждающих.

Из представленных истцом схемы расположения земельного участка, топографического плана на 26.04.2005 год, утвержденного Управлением архитектуры Администрации <...> гаражей в том числе гараж истца уже были построены и указаны в топографическом плане.

То есть действительная дата постройки гаража не связана с датой вынесения постановления №988 от 30.05.2006 года о предоставлении на правах аренды земельного участка, что необходимо дополнительно проверить ответчикам, в том числе истребовать технический паспорт на строение.

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка формальный, не мотивированный должным образом, и документы истца в полном объеме не проверены, не проанализированы, необходимые сведения не истребованы и не рассмотрены должным образом.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

При таких обстоятельствах, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги не может быть признан законным и обоснованным.

Суд считает, что ответчики не доказали соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, нормативно- правовых актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным. При этом трехмесячные сроки обращения истца в суд соблюдены.

Согласно пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 АПК РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ)

Суд установив, что оспариваемый отказ не соответствуют требованиям закона, нарушает права истца, соблюдения срока обращения, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявления о предоставлении соответствующей муниципальной услуги, с учетом принципа разделения властей, полномочий суда и муниципального органа, с учетом первого обращения за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства…» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Суд считает необходимым обязать ответчика повторно тщательно и подробно рассмотреть документы истца на земельный участок, с тем чтобы удостовериться в правах истца на предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 16.09.2025 г. за № 51.17-МФЦ-8929\25 в предоставлении ФИО4 ФИО1у муниципальной услуги«Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, во <адрес><адрес>-д.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО1а о предоставлении муниципальной услуги в виде утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>-д.

В удовлетворении остальных требований иска- отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Настоящее решение также может быть отменено вынесшим его судом с возобновлением рассмотрения дела по общим правилам судопроизводства по основаниям, предусмотренным ст. 294.1 КАС РФ (в случае поступления письменных возражений или новых доказательств, заявления лица, не привлеченного к участию в деле, если разрешен вопрос о его правах).

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2026 г.