Решение № 2-1758/2025 2-1758/2025~М-1183/2025 М-1183/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2-1758/2025

Дело № 2-1758/2025

УИД 86RS0007-01-2025-002106-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре судебного заседания

с участием представителя истца

представителя ответчиков

ФИО2

Кривули Ю.Е.

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Нефтеюганского района, Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района о возложении обязанности включить в список очерёдности переселения граждан,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нефтеюганского района, Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района (далее – ДИО), в котором просит включить его и членов его семьи в Список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегидов, расположенных на территории Нефтеюганского района на 2025 год, Список очерёдности переселения граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Нефтеюганского района на 2025 год с целью участия в Порядке реализации основного мероприятия «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида», утверждённой постановлением администрации Нефтеюганского района от 20 февраля 2023 года № 240-па-нпа «О мерах по реализации муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём».

Требования мотивированы тем, что с (дата) истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес). В данном жилом помещении истец проживает вместе со своей семьёй: жена, сын и дочь. Протоколом испытаний филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)» от (дата) № установлено по результатам гигиенической оценки воздуха замкнутых помещений в жилом помещении не соответствует требованиям СанПиН № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию гидроксибензола/фенола (выше ПДК до 2 раз). С учётом данного протокола испытаний, (дата) истец обратился в ДИО с заявлением о включении в Список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегидов, расположенных на территории Нефтеюганского района в соответствии с Порядком реализации основного мероприятия «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида», утверждённого постановлением администрации Нефтеюганского района от 20 февраля 2023 года № 240-па-нпа «О мерах по реализации муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём». В 2024 году истец состоял в данном списке, а также жилой дом, в котором находится жилое помещение. В 2025 году истец обнаружил, что ни его, ни жилого дома в списках нет. Из уведомления ДИО истцу стало известно, что постановлением Правительства ХМАО-Югры от 16 января 2025 года № 7-п «О внесении изменений в приложение 18 к постановлению № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Строительство» внесены изменения в части актуализации списка граждан в случае включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утверждённую постановлением Правительства ХМАО-Югры от 1 сентября 2024 года № 325-п. Жилое помещение находится в доме, который признан аварийным и подлежащим сносу, внесён в адресную программу, в связи с чем, включить истца и членов его семьи в список граждан на 2025 год не представляется возможным. Не включение истца и членов его семьи в список граждан на 2025 год дома, в котором находится жилое помещение в список очерёдности на 2025 год, является незаконным, поскольку ни Порядок, ни постановление Правительства ХМАО-Югры от 29 декабря 2020 года № 643-п не исключают участие в мероприятии в связи с тем, что жилой дом, в котором проживает заявитель на участие в мероприятии, включён в адресную программу. Таким образом, истец считает, что он вместе с семьёй подлежит включению в список граждан на 2025 год, а дом, в котором находится квартира в список очерёдности на 2025 год.

Определением суда от 7 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков привлечён Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних КДД, КЮД о времени и месте судебного заседания извещались повестками, которые в связи с истечением срока хранения возвратились отправителю.

В силу части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 63 - 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, и он несёт все неблагоприятные последствия такого бездействия.

Таким образом, истец и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО4 – адвокат Кривуля Ю.Е. исковые требования своего доверителя поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель администрации Нефтеюганского района и Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО4 не согласилась, просит в их удовлетворении отказать.

Муниципальное учреждение «Администрация городского поселения Пойковский» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило по неуважительной причине, извещено надлежащим образом.

Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры просит отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец состоит в браке с ФИО5 и приходится отцом несовершеннолетним КДД, (дата) года рождения, КЮД, (дата) года рождения.

С (дата) истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Истец вместе с семьёй проживает в указанном выше жилом помещении.

Распоряжением администрации городского поселения Пойковский от 16 декабря 2021 года № 1063-р многоквартирный жилой дом №, расположенный в (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения (дата).

С целью определения гигиенической оценки воздуха в принадлежащем жилом помещении, истец обратился в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)».

(дата) вышеназванной организацией произведён отбор воздуха в жилом помещении истца.

Из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)» от (дата) № следует, что по результатам гигиенической оценки воздух замкнутых помещений в квартире по адресу: (адрес) не соответствует требованиям СанПиН № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию гидроксибензола/фенола (выше ПДК до 2 раз).

(дата) истец обратился в ДИО с заявлением о включении в список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегидов, расположенных на территории Нефтеюганского района.

Уведомлением ДИО от (дата) истцу было сообщено о том, что его заявление будет учтено при формировании списка на 2024 год с учётом запланированного финансирования.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 1 сентября 2024 года № 325-п утверждена адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы.

В реестре жилищного фонда (многоквартирные дома, дом блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства), являющимся Приложением № 1 к адресной программе указан многоквартирный жилой дом №, расположенный в (адрес)

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 января 2025 года № 7-п «О внесении изменений в приложение 18 к постановлению № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Строительство» внесены изменения в части актуализации списка граждан в случае включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утверждённую постановлением Правительства ХМАО-Югры от 1 сентября 2024 года № 325-п.

(дата) ДИО истцу направлено уведомление о том, что в связи с тем, что дом, признанный аварийным и подлежащим сносу внесён в адресную программу, включить в список граждан на 2025 год не представляется возможным.

Кроме того, письмом ДИО от (дата) истцу сообщено о том, что в списке очерёдности переселения граждан по состоянию на (дата) он и его семья значилась в списке под номером №. (дата) постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 7-п внесены изменения в части актуализации списка граждан в случае включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утверждённую постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 1 сентября 2024 года № 325-п. Жилой дом №, расположенный по адресу: (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации городского поселения Пойковский от 16 декабря 2021 года № 1063-р, сроком расселения жилого дома (дата). Таким образом, в связи с тем, что дом признанный аварийным и подлежащим сносу внесён в адресную программу, включить истца и членов его семьи в список граждан на 2025 год не представляется возможным.

По вопросу разъяснения сложившейся ситуации, (дата) истец обратился в Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Письмом Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) истцу сообщено о том, что оснований для пересмотра принятого муниципальным образованием решения не имеется.

Ссылаясь на незаконное исключение из списка, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Статьёй 72 Конституции Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (статья 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Пунктами 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования.

На местном уровне порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами местной администрации муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приложением № 15(3) указанной Государственной программы определены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее – Правила).

Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Пунктом 2(1) Правил предусмотрено, что мероприятия по обеспечению жильём граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в жилом помещении, не соответствующем положениям статьи 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности и находящемся в многоквартирном доме, введённом в эксплуатацию до 1 января 2002 года;

б) гражданин включён в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утверждённый уполномоченным исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа;

в) ранее гражданин не являлся получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил, порядок реализации мероприятий по обеспечению жильём граждан, указанных в пункте 2(1) Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает: возможность использования социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (в случае софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий по обеспечению жильём граждан, указанных в подпункте «б» пункта 3 Правил для приобретения жилого помещения у любых физических или юридических лиц, уплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту, уплаты цены договора строительного подряда по строительству индивидуального жилого дома, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путём внесения соответствующих денежных средств на счёт эскроу; необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2(1) Правил, факта проживания в жилом помещении одним из следующих документов: судебное решение, на основании которого возникло право проживания в жилом помещении; договор социального найма жилого помещения либо выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение.

Во исполнение вышеуказанных требований постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие жилищной сферы» (далее – Постановление № 643-п) утверждён Порядок предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям автономного округа в целях реализации мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (приложение № 18) (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка целью предоставления субсидии является обеспечение жильём граждан, переселяемых из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в автономном округе или предоставления жилого помещения в соответствии с мероприятиями, установленными в муниципальных программах.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется на основании утверждённого главой муниципального образования списка граждан, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2(1) Правил.

Таким образом, установление факта включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы является основанием для актуализации списка граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2(1) Правил.

В этих же целях в Нефтеюганском районе действует муниципальная жилищная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём», утверждённая постановлением администрации Нефтеюганского района от 31 октября 2022 года № 2058-па-нпа, меры реализации которой, утверждены постановлением администрации Нефтеюганского района от 20 февраля 2023 года № 240-па-нпа.

В свою очередь, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 января 2025 года № 7-п внесено изменение в приложение 18 к постановлению Правительства автономного округа от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Строительство», которым определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа актуализируют список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида (исключают соответствующих граждан), в случае включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утверждённую постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 1 сентября 2024 года № 325-п.

Данным постановлением внесены изменения в пункт 22 Порядка предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в целях реализации мероприятия, указанного в пункте 2(1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, предусматривающий критерии для актуализации Списка граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.

При этом данный пункт предусматривает основания для актуализации списка, составляемого каждым уполномоченным органом местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, и предоставляемого в Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, на основании которого уже последний составляет список, необходимый для определения размера бюджетных ассигнований, иными словами, список потребности в средствах федерального бюджета на его реализацию.

Поскольку многоквартирный дом № расположенный в (адрес) с неблагоприятными экологическими характеристиками, в котором находится принадлежащая истцу квартира, включён в адресную программу Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, в связи с чем, истец правомерно не включён ДИО в Список очерёдности переселения граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на 2025 год и в отношении него решение о выплате субсидии (социальной выплаты) для приобретения (строительства) жилого помещения не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом суд отмечает, что формирование списка граждан с целью расчёта потребности в средствах федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств автономного округа, нахождение граждан в данном списке не влечёт безусловное право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений, а также обязательства уполномоченного органа по их перечислению. Право на получение социальной выплаты, размер социальной выплаты, момент её предоставления строго регламентированы и определяются уполномоченным органом в соответствии с установленными нормами и правилами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Нефтеюганского района, Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района о возложении обязанности включить в список очерёдности переселения граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья: