Решение № 2-229/2019 2-229/2019(2-3824/2018;)~М-3415/2018 2-3824/2018 М-3415/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-229/2019

дело №2-229(2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Выстребовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска о назначении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с изложенным иском, указав, что её супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. По день смерти проживали совместно по <адрес>, вели общее хозяйство. После смерти мужа, Управлением Пенсионного фонда РФ истцу назначена пенсия по потере кормильца. Поскольку муж являлся инвалидом ЧАЭС, истец обратилась в ДТиСР <адрес>, за компенсацией по потере кормильца. Ответчиком ей отказано, с разъяснением, что для получения компенсации истцу необходимо установить факт нахождения на иждивении инвалида, перенесшего лучевую болезнь вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в судебном порядке. Указанное является незаконным, нарушает права истца, т.к. все документы, свидетельствующие об иждивении, были ею представлены. Указывает, что доход истца был значительно меньше, чем у её умершего супруга, доход которого и являлся основным источником средств существования ФИО1, поэтому полагает, что право на получение компенсации как иждивенца, у неё имеется. Просила обязать ответчика назначить ей компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО2.

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель истца ФИО3 просила удовлетворить исковые требования ФИО1

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от 08.05.2018 №52/01-18/1110, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска ФИО1 поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. В отзыве указано, что 09.10.2018 в Департамент поступило заявление истца о предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС». К заявлению прилагались документы о доходах истицы, однако, отсутствовали документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего супруга. Согласно административному регламенту, утвержденному Постановлением Минтруда РО от 24.06.2016 №14 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС», к кругу получателей услуги относятся нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении умершего инвалида. Для подтверждения права на получение государственной услуги, истице необходимо было обратиться в МФЦ и представить следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи (если указанная информация отсутствует в распоряжении иных органов, организациях); документ, подтверждающий наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие). Удовлетворить заявление и оказать государственную услугу на основании приложенных истицей документов не представилось возможным, ввиду отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС. Отказ мотивирован неполным комплектом документов. Согласно п.7 порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, на основании представленных к заявлению документов и в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение на иждивении, Департаментом было принято решение об отказе, полностью соответствующее административному регламенту. Нахождение на иждивении и получение пенсии по случаю потери кормильца от Пенсионного фонда России Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» напрямую не связаны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Статья 41 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом, детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.

Статья 42 данного Закона предусматривает, что компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п.15 ч.1 ст.14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года №607.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. 7, 8 Порядка).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законом установлен заявительный порядок предоставления выше обозначенных мер социальной поддержки, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Суд соглашается с позицией представителя ответчика, что действующее законодательство не предусматривает презумпцию иждивенства нетрудоспособных супругов, в силу возраста, либо состояния здоровья.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о браке серии II-АН № (л.д.9).

Супруги проживали совместно в <адрес>, что подтверждается справкой ООО «ЖЭК-4», пояснениями истца, а так же показаниями допрошенной в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФИО5

ФИО2 являлся инвали<адрес> группы, в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанности, в связи с устранением аварии на ЧАЭС, и согласно сведений из УПФ РФ и ДТиСР <адрес>, получал следующие выплаты: пенсию по старости 9915,16 руб., пенсию по инвалидности в размере 14163,03 руб., ДМО 1000 руб., ЕДВ 2590,24 руб., ежемесячные компенсационные выплаты, которые в среднем составляли в месяц 14847,18 руб., т.е. всего его ежемесячный доход составлял 42515,16 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что следует из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

На момент его смерти, ФИО1 исполнилось 60 лет, она являлась инвалидом 3 группы по общему заболеванию (с 1992 г., 2002 г. – инвалидность бессрочно), размер пенсии составлял – 10127,03 руб. из которых страховая пенсия 8053,52 руб., ЕДВ – 2073,51 руб.

После смерти мужа, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в УПФ РФ назначена пенсия по случаю потери кормильца – 6475,30 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС». К заявлению ФИО1 приложила свидетельство о смерти, свидетельство о заключении брака, справку с места жительства, удостоверение ЧАЭС-инвалида, справку о выплатах, копию паспорта, копию трудовой книжки, копию акта о проживании.

Решением ДТиСР Администрации г.Волгодонска от ДД.ММ.ГГГГ №.2, истцу было отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с не предоставления получателем государственной услуги полного пакета документов.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ФИО1 предоставила полный пакет документов, и исходит из того, что в судебном заседании нашло своё подтверждение, что истец является лицом, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС, поскольку содержание, предоставляемое ФИО1 со стороны мужа ФИО2 было значительно больше её собственного дохода.

Так, среднемесячный доход истца на момент смерти супруга составлял доход из пенсии 10127,03 руб., и заработной платы в МБДОУ «Жемчужинка» - в среднем 7656,59 руб., что следует из справки ф.2-НДФЛ, т.е. всего 17783,62 руб. Доход её мужа – 42515,61 руб. При суммировании среднемесячных доходов истицы и её супруга, доход семьи составлял 60299,23 руб., т.е. по 30149,61 руб. на одного члена семьи. Т.е. ежемесячно, половину ежемесячного дохода ФИО1 получала от мужа.

Суд учитывает так же, что ФИО1 является инвалидом 3 группы с 1992 г., имеет ограничения к труду: противопоказан тяжелый физический труд, длительное пребывание на ногах. Как поясняла истец в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность связана с болезнями суставов. Врачом –хирургом назначены дорогостоящие лекарства, в том числе, террафлекс. Расходы на лекарства составляю около 4-5–ти тысяч рублей в месяц, коммунальные услуги составляют около 3000 руб. в месяц.

Истец предоставила доказательства несения ею расходов по оплате коммунальных услуг <адрес>. Данная квартира принадлежит истцу, согласно свидетельства о праве собственности на наследство, что также следует из выписки из ЕГРП.

Как поясняла истец, по месту регистрации в <адрес> она не проживает в связи с продажей квартиры, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу о доказанности того, что оказываемая при жизни ФИО2 ежемесячно материальная помощь нетрудоспособной в силу возраста и заболевания супруге, превышала доходы ФИО1, являлась для неё постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что кормилец брал на себя заботу о её содержании, предоставляя помощь, являющуюся для неё основным и постоянным источником средств существования.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку факт её нахождения на иждивении мужа ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, нашел своё подтверждение.

У ответчика отсутствовали основания к отказу в назначении ФИО1 компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО2, со дня обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку представленный пакет документов, содержал сведения о совместном проживании, браке. Ответчик также располагал сведениями о размере доходов ФИО2 и ФИО1 При этом, полагая, что представленные истцом документы в полном объёме не свидетельствуют о нахождении ФИО1 на иждивении умершего супруга, ответчик в то же время, не разъяснил заявителю, какие конкретно документы необходимо предоставить.

Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска необходимо назначить ФИО1 компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца со дня обращения с заявлением, т.е. с 09.10.2018, поскольку назначение компенсации с иной даты, действующим законодательством не предусмотрено.

При рассмотрении вопроса о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.99-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска о назначении компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, удовлетворить.

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС – ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2019.