Решение № 2А-650/2025 2А-650/2025~М-491/2025 М-491/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-650/2025

Дело № 2а-650/2025

УИД 33RS0010-01-2025-001001-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2025 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,

с участием ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Киржачского муниципального района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления и предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Киржачского муниципального района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.07.2025 № №; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка: пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В обосновании заявленных требований указано, что 12.06.2025 года ФИО1 обратился в администрацию Киржачского муниципального района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 240 месяцев, с приложенной схемой КПТ. Решением администрации Киржачского муниципального района от 01.07.2025 года № № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, поскольку схема его расположения не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям общего пользования, расположен перед другим земельным участком, что сделает невозможным подъезд к земельному участку непосредственно с улицы (территории общего пользования), а также является разворотной площадкой для специальной техники обслуживающей линию электро передачи (далее - ЛЭП), которая на схеме не указана. С принятым решением ФИО1 не согласен, так как оно вынесено с нарушением требований действующего земельного законодательства, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и указал, что формирование спорного земельного участка не будет препятствовать проезду к участку №, калитка на этом участке находится с другой стороны и места для разворота специальной техники останется достаточно. На вопрос суда пояснил, что ранее он обращался с аналогичным иском по предыдущей схеме этого же участка, но с другой площадью 1181 кв.м. Сформированный участок имел бы адрес: <адрес>А, и законные права и интересы собственников смежных земельных участков не будут нарушены. Подъезд к смежным участкам не будет ограничен, поскольку все они сформированы по одной линии.

Представитель административного отвтечика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, в которых указала, что схема расположения спорного земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке; на земельном участке расположены линии электропередач, которые отсутствуют в схеме. Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям общего пользования, является подъездом к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> является разворотной площадкой для специальной техники для обслуживания ЛЭП. При положительном ответе на заявление ФИО1, администрации необходимо было бы опубликовать извещение о предоставлении земельного участка и любое заинтересованное лицо в данном земельном участке имеет право подать заявление о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка невозможно, так как без извещения о предоставлении земельного участка нарушится процедура предоставления земельных участков. Дополнительно пояснила, что собственник земельного участка № в любой момент может установить вход на участок с улицы (территории общего пользования), где административный истец просит сформировать участок. Если будет сформирован спорный земельный участок, то будут нарушены правила пожарной безопасности. Все участки по <адрес> расположены по одной линии.

На основании ст.150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий, а именно несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 18.06.2025 года ФИО1 обратился в Администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением от 16.06.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцев, с приложенной схемой расположения участка на кадастровом плане территории (далее - Земельный участок).

Решением № № от 01.07.2025 года Администрация Киржачского района Владимирской области отказала в предварительном согласовании предоставления указанного выше Земельного участка, поскольку схема его расположения не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а документ удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Кроме того, в обжалуемом решении указано, что Земельный участок относится к землям общего пользования, является фасадом к другому земельному участку, а также является разворотной площадкой для спец. техники для обслуживания ЛЭП.

Согласно п. 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Испрашиваемый к предоставлению в аренду Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории сельского поселения <адрес> является органом местного самоуправления Киржачского муниципального района, в связи с чем оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Суду представлена схема расположения испрашиваемого Земельного участка, из которой усматривается, что на схеме не указано расположение линии электропередачи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении устанавливается охранная зона по 1 метру.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Земельный участок входит состав земель населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Першинское указанный в иске земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Вместе с тем, Земельный участок относится к землям общего пользования и указан на схеме непосредственно перед другим земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, а также Земельный участок является разворотной площадкой для специальной техники, которая обслуживает ЛЭП.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Учитывая положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании решения № от 01.07.2025 года незаконным, поскольку оспоренное решение принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в установленный законом срок, не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Действующим законодательством действительно предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Так, предварительное согласование предоставления земельного участка производится по правилам, установленным статьей 39.15 ЗК РФ, которыми определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается определенный перечень документов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

В силу с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Однако, материалами дела не подтверждается, что ФИО1 обращался в администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему его расположения, соответствующую установленным требованиям к её подготовке.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в части возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление Земельного участка не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено.

Согласно п. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Поскольку административный иск не подлежит удовлетворению, не имеется оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к администрации Киржачского муниципального района Владимирской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка: пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года

Судья Р.П.Антипенко