Решение № 2А-1639/2018 2А-1639/2018~М-1452/2018 М-1452/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-1639/2018

Дело № 2а-1639/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего Шумник Е.Е., при секретаре судебного заседания Гоголевой Е.С., с участием представителя истца – помощника прокурора Липчанского В.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования поселок Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее по тексту- Администрация), в которых просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и возложить на административного ответчика обязанность утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о погребении и похоронном деле, которой установлено, что на территории МО пос. Анопино Гусь-Хрустального района Владимирской области не утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированного перечня услуг по погребению.

Непринятие административным ответчиком мер к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит действующему законодательству, в связи с чем нарушаются права граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

16.10.2017 по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе администрации МО пос. Анопино внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по разработке документации и утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированного перечня услуг по погребению.

Прокурор Липчанский В.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального Закона № 131-Ф3к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 15 ст. 5 Устава муниципального образования пос. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов пос. Анопино от 27.06.2005 г. за № 80, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 8-ФЗ данный закон устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст. 25 ФЗ № 8-ФЗ Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ № 8-ФЗ, Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно приведенным положениям закона, одной из гарантий является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе (статья 25 Закона о погребении).

Статьей 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных ст. 9 ФЗ N 8-ФЗ.

Таким образом, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 12.07.2007 г. № 518 утверждено Положение о порядке согласования стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещаемых за счет средств областного бюджета.

Положение определяет единые требования к порядку согласования органами местного самоуправления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению и возмещаемых за счет средств областного бюджета. В департаменте цен и тарифов администрации области.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения для рассмотрения и согласования стоимости гарантированных услуг по погребению орган местного самоуправления представляет в Департамент цен и тарифов администрации области следующие документы:

- сопроводительное письмо;

- обоснование необходимости изменения стоимости с анализом результатов работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в разрезе видов деятельности за прошедший период;

- отчетную калькуляцию себестоимости гарантированных услуг по погребению за прошедший период (подтвержденную данными бухгалтерской отчетности) и плановую (расчетную) - на предстоящий период с расшифровками;

- действующие в специализированной службе локальные и отраслевые акты (тарифное соглашение, учетная политика, положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, приказы и решения руководителя организации по вопросам ценообразования и т.д.);

- штатное расписание специализированной службы по вопросам похоронного дела, утвержденное руководителем, с приложением расчета часовых тарифных ставок рабочих, оказывающих услуги по погребению;

- нормативы материальных затрат;

- данные об объемах гарантированных услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, за отчетный, текущий и регулируемый периоды;

- краткое описание технологического процесса оказания гарантированных услуг по погребению.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 25.10.2004 г. № 562 утвержден Порядок возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 4 Порядка в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем размера, установленного пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проверки законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории МО пос. Анопино Гусь-Хрустального района Владимирской области не утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированного перечня услуг по погребению.

16.10.2017 по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе администрации МО пос. Анопино внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по разработке документации и утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированного перечня услуг по погребению.

Из ответа главы администрации МО пос. Анопино от 03.09.2018 г. № 434 на внесенное представление прокурора следует, что нормативные правовые документы об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, находятся на стадии разработки.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Учитывая, что на территории МО пос. Анопино до настоящего времени не утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, суд приходит к выводу о длительном бездействии администрации МО пос. Анопино и как следствие не исполнении отдельных государственных полномочий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, требование прокурора о признании бездействия администрации МО пос. Анопино по не утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и возложении обязанности утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежат удовлетворению.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня его вступления в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования п. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, по не утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования п. Анопино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник