Решение № 2-1515/2024 2-1515/2024~М-1114/2024 М-1114/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-1515/2024

УИД36RS0032-01-2024-002146-20

Дело № 2-1515/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года р.п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре КоробкинойС.А.

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Рамонского района Завалина Д.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Рамонского района Воронежской области в интересах инвалида 1 группы - З.Н.ПБ. обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в которых указал, что в ходе проверки обращения З.Г. в интересах З.Н.ПБ. было установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 09.04.2013 ( бессрочно) З.Н.ПБ. определена нуждаемость в средствах реабилитации, в том числе и подгузников для взрослых (размер ХL, объем талии 120-160 см.), впитываемостью не менее 1500 мл, из расчета 3 шт в сутки.

ФИО2 поставлена на учет в Отделение Фонда, однако она обеспечивалась подгузниками не в полном объеме, так за 2024 г. ей предоставлялись только 270 шт. подгузников 16.04.2024 на период пользования с 16.04.2024 по 14.07.2024 и 01.07.2024 – 270 шт. на период с 15.07.2024 по 12.10.2024. Не в полной мере она обеспечивалась подгузниками и в 2019-2023 годах.

Не обеспечение З.Н.ПБ. средствами реабилитации нарушает ее право на получение гарантированных государством мер социальной защиты инвалидов.

Со ссылкой на положения ст. 151, ст. 1101 ГК РФ, ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ», положения закона «О фонде пенсионного и социального страхования в РФ» просил возложить обязанность на ответчика принять меры по обеспечению З.Н.ПБ., 21.08.1935 г.рождения средствами реабилитации – подгузниками для взрослых (размер ХL, объем талии 120-160 см.), впитываемостью не менее 1500 мл, из расчета 3 шт. в сутки, а также просил о взыскании с ответчика в пользу З.Н.ПБ. компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В судебном заседании:

Помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Завалин Д.А. заявленные требования поддержал, полагал их обоснованными и просил удовлетворить.

ФИО2 о слушании дела извещена, не явилась, с ходатайством об отложении не обращалась.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области ФИО1 по доверенности полагала заявленные требования не обоснованными, указала на отсутствие вины Фонда, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что обеспечение инвалидов средствами реабилитации происходит не только путем непосредственного предоставления средств реабилитации, но и путем выплаты денежной компенсации при их самостоятельном приобретении, а также путем приобретения или оплаты инвалидами с использованием электронного сертификата. Фондом предпринимались все возможные и необходимые меры для обеспечения средствами реабилитации инвалидов, проводились закупочные процедуры, однако по независящим от Фонда обстоятельствам предложения от поставщиков не поступали. По мере возможности ФИО2 обеспечивалась средствами реабилитации. При таких обстоятельствах полагали, что взыскание морального вреда не правомерно, поскольку отсутствует виновность ответчика. Факт не обеспечения инвалида средствами реабилитации сам по себе не свидетельствует о причинении ему нравственных и физических страданий.

Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Рамонского районного суда Воронежской области раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела Золотарева НН.П. является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ №... и нуждается в постоянном уходе.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида З.Н.ПБ. показаны технические средства реабилитации и услуги реабилитации, а именно кресло-коляска с ручным приводом базовая комнатная и подгузники для взрослых размер «ХL» (объем талии не менее 120-160 см), впитываемостью не менее 1500 мл 3 шт.

Суду представлены: акт № 03896 приема-передачи товара от 01.07.2024 в соответствии с которым З.Н.ПБ. переданы 270 шт. подгузников; акт № 12396 приема-передачи товара от 24.10.2024 г. в соответствии с которым З.Н.ПБ. переданы 270 шт. подгузников.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что ФИО2 не в полном объеме обеспечивается подгузниками.

Ответчиком представлены письма поставщикам услуг по заключенным контрактам, подтверждающие обращение Фонда пенсионного и социального страхования, в которых Фонд указывает на отсутствие доставки средств реабилитации инвалидам и необходимость выполнения взятых обязательств по контракту надлежащим образом. Представлены письма поставщиков о невозможности выполнения взятых обязательств по контракту в связи со сложившейся ситуацией по введению экономических санкций в отношении РФ.

Разрешая заявленные требования по существу, суд принимает во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть первая статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил. Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил. Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно TCP и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

В соответствии с пунктом 4 Правил. Заявление о предоставлении TCP подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана).

В соответствии с пунктом 5 Правил. Заявление, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7- дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение TCP в соответствии с заявлением, одновременно с уведомлением Отделения.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (абзац 6 пункта 5 Правил).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть пятнадцатая статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.

Учитывая изложенное требования о возложении обязанности на ответчика по обеспечению З.Н.ПБ. техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых удовлетворению не подлежат, поскольку в случае необеспечения З.Н.ПБ. по каким-либо причинам техническим средством реабилитации, предусмотренным его индивидуальной программой реабилитации, ее право на получение указанных мер социальной поддержки может быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, а начиная с 16 октября 2023 г. в порядке, предусмотренном приказом Минтруда России от 26 июля 2023 г. N 603н, а также технические средства реабилитации могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидом с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования о компенсации морального вреда суд руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В силу приведенных выше норм материального права инвалид подлежит обеспечению средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вид технического средства реабилитации, оплата стоимости которого ему гарантируется в случае самостоятельного приобретения, может подтверждаться только документом, указанным в статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, а также в пунктах 3, 4, 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, а именно - индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Ни указанный Федеральный закон, ни иные приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

При этом, доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты постановки на учет) ответчиком не предоставлено, а потому суд ходит к выводу, что имеется бездействие со стороны ответчика, которое привело к нарушению прав истца.

Истцом указано, и ответчиком в ходе рассмотрения дела доказательств обратного представлено не было, что на основании заявления от 01.05.2019 года ФИО2 проставлена на учет в Отделение Фонда и с этого момента обеспечивалась средствами реабилитации – подгузниками не в полном объеме.

Так в 2019 году по акту 05.08.2019 ей предоставлены 270 шт., вместо 732 шт. (244 дня х 3 шт.);

- в 2020 она обеспечена 720 шт. вместо 1098 шт (366 дней х3 шт.);

- в 2021 обеспечена 810 шт. вместо 1095 шт. (365 дн х 3 шт.);

- в 2022 обеспечена 810 шт. вместо 1095 шт. (365 дн. Х 3 шт.);

- в 2023 обеспечена 900 шт. вместо 1095 шт. (365 дн х 3 шт.)

- в 2024 – на момент вынесения решения суда (02.12.2024) обеспечена 540 шт. вместо1008 шт. (336 дн х 3 шт.).

Таким образом, судом установлено, что на протяжении длительного времени инвалид не в полной мере обеспечивалась средствами реабилитации.

Вопреки доводам представителя ответчика ограниченность финансирования на меры социальной поддержки не является основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели из областного бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

При рассмотрении вопроса о сумме компенсации причиненного гражданину морального вреда суд учитывает, что размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального ущерба, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации, необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду его заболевания), с учетом индивидуальных особенностей, затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Основанием заявленных требований о компенсации причиненного морального вреда явилось ненадлежащее исполнение ОСФР по Воронежской области обязанности по своевременной организации обеспечения инвалидом техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, что повлекло невозможность своевременного их получения.

С учетом норм действующего законодательства суд приходит к выводу о возможности компенсации морального вреда, причиненного в результате несвоевременного обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации при наличии у последнего права на их бесплатное получение.

Учитывая изложенное суд не принимает довод представителя ответчика об отсутствии оснований для взыскания морального вреда с учетом произведенных мероприятий по обращению с соответствующими письмами.

Разрешая вопрос о сумме компенсации морального вреда суд принимает во внимание, что прокурором указано на необходимость взыскания 100000 руб. в счет компенсации.

При определении размера компенсации морального вреда судом принята во внимание длительность необеспечения истца техническими средствами реабилитации, а также, что указанные техническими средствами реабилитации являются для истца жизненно необходимыми, взысканный в пользу истца размер морального вреда в размере 10 000 руб., что по мнению суда будет соответствовать характеру и объему причиненных истцу нравственных и физических страданий, степени вины ответчика, а также отвечает требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 2004 № 94406) компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кожухова

Мотивированное решение

изготовлено 12.12.2024