Решение № 2-3006/2017 2-3006/2017~М-2935/2017 М-2935/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-3006/2017

Дело №2-3006/2017 21 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал и понуждении выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонному) (далее – Управление) о признании решения Управления от <Дата><№> об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, понуждении выдать сертификат. В обоснование исковых требований указала, что 12.04.2017 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, предоставив при этом необходимые документы. Однако, решением от <Дата><№> ответчик в выдаче сертификата ей отказал, мотивировав отказ отсутствием свидетельства о рождении первого ребенка. Полагает, такой отказ является незаконным, поскольку противоречит действующему законодательству. Считает, Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основанием признания права на сертификат предусматривает не наличие свидетельства о рождении, а факт рождения ребенка, хотя и умершего. Ограничение права на получение государственного сертификата в зависимости от наличия свидетельства о рождении ребенка, родившегося мертвым, законом не предусмотрено, более того, противоречит Конституции Российской Федерации, целям ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду дополнила, что состоит в браке. <Дата> родила второго ребенка. Считает, справка о рождении первого ребенка подтверждает факт рождения ребенка и должна приниматься как документ, подтверждающий рождение ею ребенка. Полагает, отказ пенсионного органа нарушает права ее второго ребенка на получение дополнительных мер государственной поддержки. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, из которого следует, что с заявленными требованиями ответчик не согласен. Указывает, что истцом при подаче заявления о выдаче сертификата не было представлено свидетельство рождении одного из детей, в связи с чем в выдаче сертификата ей было отказано. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из пояснений истца и это подтверждается материалами дела, истец состоит в браке. <Дата> родила ребенка. Ребенок родился мертвым, о чем составлена запись акта о рождении ребенка, родившегося мертвым. <Дата> она родила ребенка – Л, о чем выдано свидетельство о рождении.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решением ответчика от <Дата><№> в удовлетворении заявления и выдаче сертификата ей было отказано ввиду непредоставления свидетельства о рождении одного из детей.

Как полагает истец, отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка не свидетельствует об отсутствии факта рождения ребенка и не может влиять на ее право на получение сертификата.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В силу ст. 3 указанного закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Таким образом, закрепляя в ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 01.01.2007, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет, является ли основанием возникновения этого права лишь сам факт рождения двоих или более детей вне зависимости от того, родились они живыми или мертвыми.

Однако, исходя из целей принятия данного закона, законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым и предполагает наличие детей, а не факт их рождения.

Так, в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г. (преамбула, пункт 1 части 1 статьи 3). В силу части 7 статьи 3 данного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).

Исходя из положений указанных норм, а также части 2 статьи 3, пункта 3 части 1.3 и части 4 статьи 10, части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.

Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ.

Указанный вывод изложен также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).

Кроме того, в соответствии с Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н, заявление подается с предоставлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей (п. 5).

Согласно ФЗ РФ от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" таким документов является свидетельство о рождении.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ в "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Следовательно, требование о предоставлении реквизитов свидетельства о рождении может быть выполнено только в случае рождения живого ребенка.

Таким образом, доводы истца о том, что право на дополнительные меры государственной поддержки, установленные ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникает с фактом рождения ребенка, основаны на ином толковании норм данного закона.

Истцом, что ею не оспаривалось, не предоставлен документ, подтверждающий рождение первого ребенка.

В статье 5 (п. 1 ч. 6) вышеуказанного Закона предусмотрено такое основание для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата, как отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки.

Принимая во внимание, что при обращении в органы пенсионного фонда истцом не были представлены необходимые документы (свидетельство о рождении первого ребенка), ответчик обоснованно отказал истцу в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и оснований для признания незаконным его решения об отказе в выдаче сертификата у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в выдаче сертификата и понуждении выдать сертификат на материнский (семейный) капитал удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал от <Дата><№> и понуждении выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Попова