Решение № 12-34/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019

28RS0021-01-2019-000520-72


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сковородино 23 июля 2019 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Сковородинском районе от 04 июня 2019 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 100 от 04 июня 2019 года, вынесенным административной комиссией в Сковородинском районе, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 п. 4 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Привлеченный к административной ответственности ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что административной комиссией в Сковородинском районе принято незаконное решение, так как никаких строительных материалов он не складировал, непонятно на каком основании было принято решение, что строительные материалы (щебень) принадлежат именно ему. Насколько ему известно, щебень был привезен для отсыпки дороги, размытой дождями летом 2018 года, кем и когда, не знает. Скорее всего, администрацией пгт. <адрес>, но так до сих пор никем не уложенный в полотно дороги. Сам он является гипертоником (страдает от повышенного давления) и, соответственно, раскидать щебень в дорогу он не имеет физической возможности. На основании изложенного, просит суд отменить постановление административной комиссии в Сковородинском районе № 100 от 04 июня 2019 года как незаконное.

Привлеченный к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные им в жалобе, настывает на ее удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что после написания жалобы он обратился в администрацию пгт. <адрес> и через несколько дней щебень был уложен в дорогу силами администрации.

Административная комиссия в Сковородинском районе, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направила; в направленном суду отзыве секретарь административной комиссии ФИО3 просила о рассмотрении указанной жалобы в отсутствие представителя административной комиссии.

Судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя административной комиссии в Сковородинском районе.

В отзыве на жалобу ФИО1 административной комиссией в Сковородинском районе указано, что 10 апреля 2019 года административной комиссией был осуществлен выезд в пгт. <адрес> с целью проверки соблюдения Правил внешнего благоустройства территорий. В ходе проведения рейда было выявлено нарушение, предусмотренное подпунктом 7 п. 3.20. Правил благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) <адрес>, утвержденных решением поселкового Совета народных депутатов от 27.09.2017 № 120. На территории поселения запрещается: складирование на улицах и придомовой территории строительных материалов, грунтов на срок более 7 суток.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30.03.2007 № 319-03 нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно размещение (складирование) строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав, тротуарах, газонах, а также длительное (свыше 7 дней) хранение строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на территориях общего пользования, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, за исключением тротуаров и газонов - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Было установлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: пер. <адрес>, размещены строительные материалы, а именно щебень, что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в деле. В связи с отсутствием на момент проверки граждан, проживающих по данному адресу, был составлен акт осмотра территории, который был направлен заказным почтовым отправлением ФИО1, проживающему по указанному адресу. На 17 мая 2019 года было назначено составление протокола об административном правонарушении.

Данное отправление было получено адресатом 19 апреля 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Исходя из смысла п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица только при наличии сведений о его надлежащем извещении. Таким образом, ФИО1 был надлежаще уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении; не явился.

В силу п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Копия протокола об административном правонарушении от 17 мая 2019 была направлена почтовым заказным отправлением в адрес ФИО1 для предоставления возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола. Отправление было им получено 24 мая 2019 года, что также подтверждается отчетом об отслеживании. Тем не менее, никаких возражений, дополнений и замечаний по содержанию протокола от данного правонарушителя в административную комиссию не поступило.

Вместе с протоколом ФИО1 было направлено уведомление о назначении места и времени заседания административной комиссии по рассмотрению протокола об административном правонарушении.

Несмотря на надлежащее извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1 на заседание административной комиссии не явился, а также не представил ни ходатайств об отложении рассмотрения дела, ни уважительных причин в обоснование своего отсутствия.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ административное дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

На основании протокола об административном правонарушении от 17 мая 2019 года, составленного с соблюдением требований закона, административной комиссией 04 июня 2019 года было вынесено постановление № 100 о назначении наказания по делу об административном правонарушении. Согласно вышеуказанному постановлению, учитывая тот факт, что подобное правонарушение совершено впервые, ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере- 500 рублей.

Указанное постановление было направлено заказным почтовым отправлением и получено адресатом 14 июня 2019 года.

Полномочия председателя, ответственного секретаря и других членов административной комиссии подтверждены постановлением губернатора Амурской области от 03 апреля 2017 года № 72 «Об утверждении составов административных комиссий», протоколом заседания административной комиссии от 09 ноября 2017 года. На основании изложенного просит суд постановление № 100 от 04 апреля 2019 года административной комиссии вСковородинском районе о назначении наказания по делу обадминистративном правонарушении оставить без изменений, в удовлетворении жалобы на постановление административнойкомиссии в Сковородинском районе от 04 июня 2019 года отказать.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив представленный суду отзыв на жалобу, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 4 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно: размещение (складирование) строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав, тротуарах, газонах, а также длительное (свыше 7 дней) хранение строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на территориях общего пользования, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, за исключением тротуаров и газонов.

Из представленного административного материала следует, что административной комиссией в Сковородинском районе 04 июня 2019 года вынесено постановление № 100, согласно которому 10 апреля 2019 года в 13 часов 27 минут по адресу: пгт. <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 п. 4 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, а именно: осуществил складирование строительных материалов (щебень) свыше семи дней на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, находящемуся в собственности (пользовании, владении).

Согласно акту осмотра от 10 апреля 2019 года, составленному в 13:27 часов по адресу: <адрес> комиссией в составе: главного специалиста административно-правового управления администрации Сковородинского района ФИО3, в присутствии ФИО2 (отчество и какие-либо иные данные не указаны), в результате осмотра установлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по пер. <адрес> находящемуся в собственности (пользовании, владении), размещены строительные материалы (щебень) свыше семи дней на территории, прилегающей к земельному участку.

Согласно фотографии, приложенной к акту осмотра, на ней зафиксированы жилой дом за забором, рядом с забором щебень, уложенный в кучу. Адрес дома не зафиксирован. Привязка объекта (щебня) к местности (о том, что щебень находится именно на территории общего пользования, прилегающего к земельному участку) отсутствует.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 мая 2019 года, составленному членом административной комиссии ФИО3 в отношении ФИО1, 10 апреля 2019 года в 13:27 часов ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 п. 4 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, а именно: осуществил складирование строительных материалов (щебень) свыше семи дней на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, находящемуся в собственности (пользовании, владении), расположенному по адресу: пгт. <адрес>.

Судья считает, что представленные административной комиссией документы, положенные в основу сделанного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 п. 4 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, в полной мере подтверждают доводы ФИО1 о том, что комиссией сделан неверный вывод о том, что строительные материалы (щебень) принадлежат именно ему.

Так, представленные акт осмотра от 10 апреля 2019 года и фотография к нему сами по себе не являются доказательствами, принадлежности строительных материалов (щебня) ФИО1, а иных материалов, подтверждающих этот факт, административной комиссией суду не представлено.

Кроме того, акт осмотра от 10 апреля 2019 года составлен в присутствии лица, полные данные которого, в том числе место жительства, не установлены (указаны только фамилия и имя). На фотографии зафиксированы: жилой дом за забором, рядом с забором щебень, уложенный в кучу. Адрес дома не виден. Привязка объекта (щебня) к местности (о том, что щебень находится именно на территории общего пользования, прилегающего к земельному участку) отсутствует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в Сковородинском районе № 100 от 04 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 на постановление административной комиссии в Сковородинском районе № 100 от 04 июня 2019 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 100 от 04 июня 2019 года, вынесенное административной комиссией в Сковородинском районе, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление № 100 от 04 июня 2019 года в отношении ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Пономарёва