Решение № 2-3503/2018 2-3503/2018~М-3508/2018 М-3508/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-3503/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г.Нальчик

Нальчикский городской суд в составе: председательствующего, судьи Сарахова А.А., при секретаре - Гукетловой О.С., с участием представителя истца - Местной администрации г.о Нальчик ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ФИО2.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной администрации г.о Нальчик к ФИО2 о возложении на него обязанности за свой счет привести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с выданным Местной администрацией г.о. Нальчик разрешением на строительство одноэтажного магазина от 06.11.2007г. № путем сноса второго этажа; встречному исковому заявлению ФИО2 к Местной Администрации г.о.Нальчик о признании за ним право собственности на двухэтажное нежилое здание магазина, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 577,5 кв.м.,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя его тем, что руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Местной администрацией <адрес> ФИО2 выдано разрешение от 06.11.2007г. №на строительство одноэтажного магазина, общей полезной площадью 243,10 кв.м, по адресу: <адрес>.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в результате проверки установлено, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей необходимость получения разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что ФИО2 вместо одноэтажного магазина возвел двухэтажный объект капитального строительства, расположенного по адресу:<адрес>, без полученного в установленном порядке разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Тем самым нарушена ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Такое разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Правоустанавливающие документы перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вновь утвержденной проектной документации и разрешения на возведение второго этажа у ФИО2 не имеется.

Исходя из вышеизложенного следует, что Ответчик самовольно отступил от первоначального утвержденного проектом и разрешением проектного решения по возведению объекта капитального строительства и в процессе строительства изменил параметры объекта, увеличив площадь, осуществив фактически реконструкцию объекта капитального строительства, не имея на это соответствующего разрешения.

В соответствии с ч.1 и 2. ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем объекта данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно указанной статье, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

ФИО2 в свою очередь, предъявил к местной администрации г.о Нальчик иск в котором просил: Признать за ФИО3 право собственности на двухэтажное нежилое здание магазина, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 577,5 кв.м.

Иск мотивировал тем, что ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 07-АВ № являюсь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 634 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено разрешение на строительство одноэтажного магазина, общей площадью 243,1 кв.м, (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №).

На принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке он возвел двухэтажное нежилое здание, общей площадью 577,5 кв.м.

В 2018 году он обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев заявление и представленные документы, ему было отказано в положительном решении данного вопроса.

Как следует из положений ст.ст.35, 55 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные, участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, основным видом разрешенного использования земельного участка помимо прочего является размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями, за исключением органов власти, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует: любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, при возведении нежилого здания магазина, мной не нарушено целевое назначение земельного участка.

На основании технического заключения, выполненного АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», имеющего право на дачу подобного рода заключений, следует, что выполненные строительно-монтажные работы соответствуют требованиям строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных норм и правил, действующих на территории РФ, обеспечивают условия безопасной для жизни и здоровья граждан эксплуатацию.

От смежного землепользователя было получено согласие на строительство и узаконение двухэтажного нежилого здания без отступа от межи.

Согласно ч.З ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами

землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

1. Признать за ФИО3 право собственности на двухэтажное нежилое здание магазина, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 577,5 кв.м.

Представитель истца в судебном заседании просил исковые требования местной администрации г.о Нальчик удовлетворить. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 отказать.

Ответчик в судебном заседании просил заявленные им встречные исковые требования удовлетворить. Исковые требованияместной администрации г.о Нальчик просил оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2.Б. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 07-АВ № являюсь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 634 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено разрешение на строительство одноэтажного магазина, общей площадью 243,1 кв.м, (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №).

На принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке он возвел двухэтажное нежилое здание, общей площадью 577,5 кв.м.

В 2018 году он обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев заявление и представленные документы, ему было отказано в положительном решении данного вопроса.

Как следует из положений ст.ст.35, 55 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГПК РФ.

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее Постановление), применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее: собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 ГК РФ, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Отсутствие в требуемых случаях разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статья 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 51 ГрК РФ, а также статье 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

Пунктом 26 Постановления предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 ГК РФ нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку при доказанности соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Заявленный объект недвижимого имущества изначально возведен с соблюдением целевого назначения земельного участка.

Техническим заключением № АО «ростехинвентаризация федеральное БТИ» установлено, что несущие конструкции объекта не имеют трещин и деформации недопустимой величины, что соответствует, требованиям статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент и безопасности зданий и сооружений» и его дальнейшая эксплуатация - не создает угрозы жизни и здоровью гражданам.

У суда нет оснований ставить под сомнение выводы экспертов, поскольку они достаточно мотивированы, экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов и имеющим длительный стаж работы экспертной деятельности. Экспертом исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы, научно обоснованы.

Стороны какие-либо доводы, ставящие под сомнение вышеуказанные выводы, суду не приводили.

Таким образом, материалами установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве собственности истцу, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при создании заявленных объектов (статья 222 ГК РФ).

Истец также приложил нотариально заверенное согласие на реконструкцию объекта недвижимого имущества от собственника смежного земельного участка № по лу. Мальбахова\Пионерской в г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года

Факт возведения ФИО2 указанного в иске объекта недвижимости с конкретными параметрами, а также его расположение именно на принадлежащем ему земельном участке, кроме вышеуказанного заключения экспертизы, подтверждается Техническим планом здания, составленном ДД.ММ.ГГГГ ООО « Гео-Эксперт».

Представленными в материалах дела доказательствами подтверждается, что в целях легализации самовольной постройки истец обращался с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство в уполномоченный орган, в ответ на которые администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказала.

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что одним из оснований для предъявления иска о сносе многоквартирного жилого дома явилось то, что строительство объекта начато в отсутствие разрешения на строительство.

При этом каких-либо выводов относительно количественного состава представленного ответчиком с указанными заявлениями документов либо их содержания, предусмотренных статей 51 ГрК РФ, прокурор <адрес> и Местная администрация <адрес> не представила.

Таким образом, у истца имеются все необходимые условия, позволяющих признать право собственности на созданный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок (собственность), занятый заявленными постройками; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов.

С учетом изложенного исковые требования Местной администрации г.о Нальчк подлежат отклонению, а требования ФИО2. о признании права собственности на вышеуказанный объект недвижимости удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Местной администрации г.о Нальчик к ФИО2 о возложении на него обязанности за свой счет привести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с выданным Местной администрацией г.о. Нальчик разрешением на строительство одноэтажного магазина от 06.11.2007г. № путем сноса второго этажа отказать за необоснованностью.

Встречные исковые требования ФИО2 к Местной Администрации г.о.Нальчик о признании за ним право собственности на двухэтажное нежилое здание магазина, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 577,5 кв.м. удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на двухэтажное нежилое здание магазина, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 577,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сарахов