Апелляционное определение № 33А-6219/2025 от 23 декабря 2025 г.

72RS0025-01-2025-009430-62

Номер дела в суде первой инстанции № 2а-8278/2025

Дело № 33а-6219/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2, Левиной Н.В.,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 23 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Б.Н.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 04 августа 2025 года № 3930-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Б.Н.Н..

В остальной части административного иска отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области М.А.И., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя Б.Н.Н. – Б.Д.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Б.Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения № 3930-о от 04 августа 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить в его адрес проект договора купли-продажи данного участка. Требования мотивировал тем, что, являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, 16 июля 2025 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Оспариваемым решением в предоставлении участка отказано в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов; в отказе также отмечено, что объект расположенный на земельном участке, не соответствует признакам жилого дома, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отсутствует подключение к электроэнергии). Сообщал, что 02 сентября 2024 года между ним и Департаментом заключен договор о передаче земельного участка в аренду; в период аренды он возвел жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с этим, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, настаивал, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Представитель Б.Н.Н. – Б.Д.Н., действующий на основании доверенности от 10 декабря 2024 года, в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области П.Е.О., действующая на основании доверенности от 06 марта 2023 года, против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Б.Н.Н. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области.

В апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, который не соответствует признакам жилого дома, поскольку подключение объекта недвижимого имущества к объектам электросетевого хозяйства отсутствует. В связи с этим у Б.Н.Н. отсутствует исключительное право на предоставление земельного участка в собственность за плату.

В возражениях на апелляционную жалобу Б.Н.Н. просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Б.Н.Н. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – также КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 02 сентября 2023 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Б.Н.Н. заключен договор аренды земельного участка № 23-46/878-03, согласно которому Департамент передал в аренду Б.Н.Н. земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 1139 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, <.......>, в районе <.......>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 102,9 кв.м, кадастровый <.......>, право собственности на который зарегистрировано за Б.Н.Н. <.......>.

Б.Н.Н. 16 июля 2025 года обратился в Департамент имущественных отношений <.......> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату под существующий жилой дом по адресу: <.......>, рп. Винзили, в районе <.......>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 04 августа 2025 года <.......>–о в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В оспариваемом решении указано, что в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно акту обследования, объект, расположенный на земельном участке, таковым не является, поскольку не соответствует признакам жилого дома, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отсутствует подключение к электроэнергии).

Удовлетворяя требования административного искового заявления в части и признавая незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении земельного участка Б.Н.Н., суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда ввиду следующего.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату Б.Н.Н., Департамент имущественных отношений Тюменской области исходил из того, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует признакам жилого дома.

Между тем, правовых оснований для указанного вывода административного ответчика не имеется.

Признавая данный отказ незаконным суд первой инстанции обоснованно указал, что право Б.Н.Н. на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и никем не оспорено.

В соответствии с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному Федеральному закону сведениям.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Б.Н.Н. является собственником жилого дома с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу Тюменская область, <.......> (л.д. 52-59). Иных владельцев указанного объекта недвижимости не зарегистрировано.

Таким образом, административный истец на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату являлся собственником объекта недвижимости, право собственности на который не прекращено, что относит Б.Н.Н. к лицам, имеющим право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные фактические обстоятельства по делу, само по себе не соответствие объекта недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке признакам жилого дома ввиду отсутствия подключения к электроэнергии, в данном случае, при наличии зарегистрированного права собственности административного истца на объект недвижимости, а также с учетом принятых административным истцом мер по заключению договора на подключение к электрическим сетям, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

При этом суд первой инстанции, учитывая полномочия административного ответчика по предоставлению земельных участков, верно возложил на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Нарушений судом норм материального или процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии