Решение № 2А-706/2018 2А-706/2018 ~ М-554/2018 М-554/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-706/2018

Принято в окончательной форме 20.06.2018 г.

Дело № 2а-706/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области от 13.04.2018 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1499 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка площадью 1447 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> по ? доле каждый. С момента приобретения и по настоящее время административные истцы пользуются земельным участком в большей площади – 1499 кв.м., так как по ул. Юности у всех смежных землепользователей заборы со стороны улицы вынесены вперед. Административные истцы обратились в Администрацию ТМР с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Комиссией по земельным отношениям Администрации городского поселения ФИО6 от 13.04.2018 года в было отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), так как комиссия посчитала, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ имеются основания для такого отказа. С данным отказом административные истцы не согласны, поскольку указанный отказ не содержит конкретного вывода о причине отказа. Полагают, что используемый земельный участок лишь приводится в соответствие с его фактическим использованием, формирование его в используемом виде не нарушит права смежных землепользователей, иных граждан, положения пп. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, п. 1 ст. 3 Закона ЯО «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» при перераспределении земельного участка нарушены не будут.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным административном иске основаниям, дополнительно пояснил, что с их стороны имел место самовольный захват земель, вместе с тем, полагал, что чьи-либо права указанными действиями не нарушены, поскольку у всех смежных землепользователей границы земельных участков о стороны улицы Юности выставлены так же, как у него.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Администрации Тутаевского муниципального района и Администрации городского поселения Тутаев по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая отказ в перераспределении земельного участка и согласовании схемы расположения земельного участка законным и обоснованным, поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО1, ФИО5 и ФИО4 являются собственником по ? доле каждый земельного участка площадью 1447 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство (выписки – л.д. 8-16).

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по земельным отношениям Администрации городского поселения Тутаев (л.д. 5) и пояснений сторон в судебном заседании, 05.04.2018 года ФИО3 и ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО4 обратились а Администрацию городского поселения Тутаев с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1499 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Решением комиссии по земельным отношениям Администрации городского поселения Тутаев (выписка из протокола - л.д. 5) ФИО7 было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (запрашиваемый земельный участок попадает на территорию общего пользования, а также пересекает красную линию).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований, в том числе, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам. В силу положений пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования, по мнению суда, направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Решением Муниципального совета городского поселения Тутаев от 23.11.2017 года № 219 в составе Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев утверждена карта градостроительного зонирования.

Как следует из представленного ответчиком фрагмента карты градостроительного зонирования при сопоставлении ее со схемой земельного участка, на который претендуют истцы, образуемый земельный участок частично располагается на территории общего пользования и пересекает красную линию.

Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области, Уставом городского поселения Тутаев, генеральным планом городского поселения Тутаев, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского поселения Тутаев, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Расположение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в перераспределении и предоставлении такого земельного участка в собственность.

Проанализировав в системном толковании положения приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку установлено, что часть перераспределяемого земельного участка относится к землям общего пользования, и предоставление его в собственность не допускается, правовые основания для заключения с административными истцами соглашения о перераспределении земельного участка и свободных муниципальных земель, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предлагаемых истцами границах у администрации отсутствовали. Отказ администрации городского поселения Туаев в удовлетворении заявления Д-ных вынесен в пределах ее полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа для заключения соглашения о перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нормы права.

Иные доводы административных истцов, приведенные в исковом заявлении, и административного истца ФИО1, приведенные в судебном заседании, суд считает основанными на неверном толковании норм права, в связи с чем отклоняет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области от 13.04.2018 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1499 кв.м. для индивидуального жилищного строительства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич