Постановление № 05-0073/2026 5-73/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 05-0073/2026

УИД 77RS0022-02-2026-002601-82

№ 5-73/26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2026 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П., с участием помощника прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес, вн. тер. г. муниципальный адрес, адрес, генеральный директор фио),

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведенной 30 апреля 2025 года с 13 час. 40 мин. до 14 час. 10 мин. прокуратурой адрес по адресу: адрес, выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом ООО «ЛИДЕР» к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проведения проверки осуществлял трудовую деятельность, а именно: по вышеуказанному адресу осуществлял уборку строительного мусора, совершив таким образом нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30 апреля 2025 года фио привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма. Указанное постановление в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

03 июля 2025 года в отношении ООО «ЛИДЕР» прокурором адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «ЛИДЕР» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности фио, который фактически вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения не признал, представил письменные объяснения по делу, в которых указывает, что 25 ноября 2024 года между ООО «Лидер» и ООО «НеваСтройПроект» был заключен договор на выполнение подрядных работ, в соответствии с которым ООО «НеваСтройПроект» приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ на указанном в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении объекте строительства. В соответствии с п. 8.71 указанного договора ООО «НеваСтройПроект» обязано обеспечить соблюдение всех применимых законов, относящихся к иммиграции и разрешениям на работу для иностранных рабочих, к минимальному возрасту принимаемых на работу лиц, гигиене и безопасности труда, и обеспечить их соблюдение субподрядчиками. Следовательно, ООО «НеваСтройПроект» приняло на себя обязательство соблюдать правила привлечения и использования иностранной силы, установленных законодательством РФ. Факт допуска к работам иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес именно ООО «ЛИДЕР» материалами дела не подтверждается, иностранный гражданин фио не привлекался ООО «Лидер» к выполнению каких-либо работ и/или услуг на адрес, поскольку данное лицо было привлечено ООО «НеваСтройПроект» или его субподрядчиками. При этом ООО «Лидер» были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, что подтверждается приказами от 11 декабря 2024 и от 22 апреля 2025 года о назначении ответственных за производство строительных работ на объекте. Также ООО «Лидер» неоднократно направляло письма в адрес ООО «НеваСтройПроект» и/или его субподрядчикам о необходимости соблюдения норм миграционного и трудового законодательства и недопущении к выполнению работ на Объекте лиц, не имеющих правовых оснований и разрешений на выполнение работ/оказание услуг на территории объекта, копи которых приложены к письменным пояснениям. Таким образом возложение обязанности по соблюдению норм миграционного законодательства и положений законодательства Российской Федерации о привлечении иностранных граждан к выполнению работ/оказанию услуг на адрес и адрес на ООО «НеваСтройПроект» исключает вину ООО «Лидер» во вмененном административном правонарушении.

Кроме того, в пояснениях указывается, что генеральный директор Общества фио была привлечена к административной ответственности за совершение того же самого административного правонарушения. При этом Обществом приняты меры для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Так, в день привлечения генерального директора ООО «ЛИДЕР» фио к административной ответственности – 26 июня 2025 года Обществом были изданы два приказа: об организации еженедельного информирования работников Общества о нормах миграционного законодательства, их неукоснительном соблюдении и персональной ответственности работников Общества в случае их нарушения, а также о привлечении к трудовой деятельности и допуске к работе в ООО «ЛИДЕР» исключительно граждан Российской Федерации.

Просил с учетом изложенного прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛИДЕР» в соответствии с ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора адрес фио возражала против прекращения производства по делу по доводам, изложенным защитником, считая факт совершения ООО «ЛИДЕР» вмененного административного правонарушения установленным и доказанным представленными материалами дела, а принятые Обществом меры для соблюдения требований действующего законодательства недостаточными и несвоевременными, так как на момент выявления правонарушения каких-либо мер для соблюдения миграционного законодательства Обществом не принималось. Просила признать ООО «ЛИДЕР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, оставив вопрос о размере административного наказания на усмотрение суда.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио фактические обстоятельства дела, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил в полном объеме, пояснил, что им (фио) были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан, выявленных в ходе проведенной 30 апреля 2025 года сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проверки на предмет соблюдения миграционного законодательства на объекте строительства по адресу: адрес, осуществлявших трудовую деятельность на объекте без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в адрес; указанные иностранные граждане в объяснениях указывали, что были привлечены к работе ООО «ЛИДЕР». Выявленные иностранные граждане были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. В дальнейшем, исходя из совокупности собранных по данным делам доказательств, к административной ответственности была привлечена генеральный директор ООО «ЛИДЕР» фио за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, которая не отрицала фактические обстоятельства, установленные сотрудниками ОВМ, и что также подтверждает вину Общества в совершении вмененных административных правонарушений.

Изучив постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения защитника и заключение прокурора, допросив в качестве свидетеля начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, является незаконным и влечет административную ответственность.

То же нарушение, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «ЛИДЕР» административного правонарушения и виновность указанного юридического лица подтверждается совокупностью следующих исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- постановлением прокурора адрес фио от 03 июля 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛИДЕР» составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом (л.д. 2-5);

- протоколом об административном правонарушении адрес № 0733621 от 30 апреля 2025 года по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио (л.д. 7);

- письменным объяснением фио от 30 апреля 2025 года, которым он подтверждает фактические обстоятельства (л.д. 8);

- фототаблицей – приложением к протоколу осмотра от 30 апреля 2025 года (л.д. 10-11);

- постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио (л.д. 12-14);

- постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-967 от 26 июня 2025 года о привлечении генерального директора ООО «ЛИДЕР» фио к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 39-41);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛИДЕР» (л.д. 62-80);

- протоколом осмотра территории от 30 апреля 2025 года;

- договором № СЛ-ГП-11/11/24 от 11 ноября 2024 года на выполнение подрядных работ по завершению строительства объекта, заключенным между ООО «Специализированный застройщик «МСК ЛОСИНООСТРОВСКАЯ» (заказчик), в лице технического заказчика ООО «СТРОЙ СЕРВИС», и ООО «ЛИДЕР» (генподрядчик) с приложениями.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность – достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено и нарушений прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол осмотра территории составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, осуществлен с применением средства фотофиксации, о чем сделана запись в протоколе, в присутствии двух понятых, сведения о которых отражены в протоколе, и которым разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ, совершение в их присутствии процессуальных действий понятые удостоверили своими подписями без всяких на то замечаний и возражений, протокол соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

Показания заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле доказательствами. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное должностное лицо предупреждено, причин для оговора им ООО «ЛИДЕР» не установлено, в связи с чем не доверять данным показаниям оснований не имеется.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура вынесения постановления соблюдена.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

В силу положений ст. 11 Трудового Кодекса РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «ЛИДЕР» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного лица.

Из представленных материалов дела следует и не отрицалось Обществом в ходе производства по делу, что подрядные работы на объекте по адресу: адрес, выполнялись силами ООО «ЛИДЕР» на основании заключенного с заказчиком ООО «Специализированный застройщик «МСК ЛОСИНООСТРОВСКАЯ» (заказчик), в лице технического заказчика ООО «СТРОЙ СЕРВИС», договора на выполнение подрядных работ по завершению строительства объекта от 11 ноября 2024 года.

В соответствии с условиями договора ООО «ЛИДЕР» обязался выполнить все работы по договору собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков и нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств привлеченными субподрядчиками (п.п. 8.8, 8.23 договора).

Также ООО «ЛИДЕР» обязалось обеспечить соблюдение законов, относящихся к миграции и разрешениям на работу для иностранных рабочих и обеспечить их соблюдение субподрядчиками (п. 8.71 договора).

Следовательно, ООО «ЛИДЕР» приняло на себя обязательство соблюдать правила привлечения и использования иностранной силы, установленных законодательством РФ.

Таким образом, ООО «ЛИДЕР» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку именно им не обеспечены надлежащие условия привлечения иностранной рабочей силы.

Факт допуска к работам иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, именно организацией ООО «ЛИДЕР» объективно подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина патента, он был допущен к трудовой деятельности на объекте, что является нарушением п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ЛИДЕР» имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛИДЕР», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ООО «ЛИДЕР» установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ЛИДЕР», и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а Обществом не представлено.

При таких данных считаю вину ООО «ЛИДЕР» полностью установленной и доказанной и квалифицирую его действия по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Вопреки доводам защитника, законных оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ и прекращения производства по делу не установлено.

Данной нормой установлено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

То обстоятельство, что генеральный директор Общества фио была привлечена к административной ответственности за совершение того же самого административного правонарушения, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено.

Представленные Обществом в материалы дела приказы о соблюдении миграционного законодательства таким доказательством не являются, и не подтверждают факт принятия всех зависящих от Общества мер по недопущению нарушения требований миграционного законодательства, при том, что такая возможность у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине и отсутствии правовых оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах с учетом положений, установленных ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности должностного лица Общества не исключает административную ответственность ООО «ЛИДЕР».

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считаю необходимым назначить ООО «ЛИДЕР» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут являться основанием для назначения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, не установлено.

Правоотношения в данном деле возникают в сфере государственной миграционной политики, направленной на сохранение национальной безопасности Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для уплаты штрафа: УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, л/с <***>), ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, кор.счет 40102810545370000003, БИК 004525988, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 771601001, ОКТМО 45365000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890377250284500185.

Разъяснить ООО «ЛИДЕР», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Кроме того, при отсутствии платежного документа в указанный срок лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья О.П. Череповская