Решение № 7.2-218/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 7.2-218/2024

Судья Лазарев Д.В.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2024 г. по делу № 7.2-218/2024

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу конкурсного управляющего АО «Завод ЖБК-1» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 № 46-2024 от 20 марта 2024 г., решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2024 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Мордовиястата ФИО2 № 46-2024 от 20 марта 2024 г. конкурсный управляющий АО «Завод ЖБК-1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2024 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, конкурсный управляющий АО «Завод ЖБК-1» ФИО1 просил отменить решение судьи, постановление должностного лица, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить. Указал, что 4 апреля 2023 г. и 2 мая 2023 г. им в адрес АО «Завод ЖБК-1» были направлены запросы о предоставлении сведений, испрашиваемых Мордовиястатом, ответы на запросы в адрес конкурсного управляющего не поступали, аналогичный запрос был направлен им после введения конкурсного производства 13 июля 2023 г., ответ в адрес конкурсного управляющего также не поступал; 30 января 2024 г. им был направлен ответ на уведомление о необходимости предоставления государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год, об отсутствии возможности у АО «Завод ЖБК-1» направить государственную статистическую отчетность по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год в связи с непередачей бывшим руководителем АО «Завод ЖБК-1» данных для составления указанной отчетности; в настоящее время ходатайство об истребовании документов и имущества должника у бывшего руководителя АО «Завод ЖБК-1» рассматривается в Арбитражном суде Республики Мордовия; в ходе проведенной инвентаризации имущества должника (результаты размещены конкурсным управляющим на ЕФРСБ) земельные участки, принадлежащие АО «Завод ЖБК-1» и находящиеся в Кочкуровском районе Республики Мордовия, выявлены не были, на балансе АО «Завод ЖБК-1» указанные земельные участки не числятся, что также подтверждается сведениями из ЕГРН, договоры аренды, купли-продажи земельных участков с АО «Завод ЖБК-1» не заключались; с момента введения конкурсного производства должник какую-либо производственную деятельность не осуществляет, работников в штате должника не имеется, из чего следует, что деятельность по добыче песка АО «Завод ЖБК-1» не ведет; в связи с отсутствием земельного участка, указанного в лицензии от 23 сентября 2004 г., у АО «Завод ЖБК-1» на праве собственности, а также на ином праве, лицензия СРН 00607 ТЭ является не действующей; к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено иное лицо - конкурсный управляющий ПАО СП «<данные изъяты>»; Мордовиястатом неверно применен квалифицирующий признак – повторность совершения однородного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, его защитник Умняшкина Ю.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Федерального закона № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с требованиями Приказа Росстата от 29 декабря 2012 г. № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Материалами дела установлено, что постановлением Арбитражного суда Республики Мордовия от 6 июня 2023 г. АО «Завод ЖБК-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) признано банкротом, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия АО «Завод ЖБК-1» выдана лицензия срн 04479 вэ от 15 января 2020 г. на пользование недрами (дата окончания действия лицензии «1 июля 2041 г.») (л.д. 110).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 9 февраля 2024 г. одним из видов дополнительной экономической деятельности АО «Завод ЖБК-1» является добыча камня, песка и глины (л.д. 108 (оборотная сторона).

Аналогичные сведения о деятельности АО «Завод ЖБК-1» и выданной ему лицензии содержаться в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 117-118).

15 ноября 2023 г. АО «Завод ЖБК-1» было проинформировано об обязанности по предоставлению формы № 2-ТП (рекультивация) посредством размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня респондентов, которым необходимо предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП, а также почтовым отправлением от 21 ноября 2023 г. № <№> (вручено адресату 5 декабря 2023 г.).

В нарушение требований законодательства АО «Завод ЖБК-1» не представило Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия в срок не позднее 1 февраля 2024 г. первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год.

4 марта 2024 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29 августа 2022 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья в качестве доказательств его вины в совершении указанного административного правонарушения принял во внимание заявление о признании сделки должника недействительной, сообщение № <№> от 16 января 2024 г., список организаций, не представивших отчетность по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год, уведомление о сдачи отчетности № <№> от 21 ноября 2023 г., порядок предоставления отчетности по форме № 2-ТП, лицензию на право пользования недрами СРН № <№> (вид лицензии-ТЭ), совместное соглашение № <№> от 17 августа 2004 г., договор об обеспечении выполнения условий пользования участками недр от 27 августа 2004 г., выписку из ЕГРЮЛ, платежное поручение № 709 от 6 июня 2023 г., сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 4 марта 2024 г., сообщение АО «Завод ЖБК-1» от 30 января 2024 г., протокол об административном правонарушении от 4 марта 2024 г., приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № <№> от 24 августа 2018 г., сведения о Ново-Тягловском участке 1-го Воеводского месторождения строительных песков, акт сдачи на сохранность от 28 сентября 2004 г., горноотводный акт к лицензии, сообщение конкурсного управляющего АО «Завод ЖБК-1» от 19 марта 2024 г., письмо конкурсного управляющего АО «Завод ЖБК-1» в адрес АО «Завод ЖБК-1», инвентаризационную опись основных средств от 13 ноября 2023 г., постановление по делу № 68-2022 от 29 августа 2022 г., решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 декабря 2022 г. по делу № 12-75/2022, решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 января 2023 г. по делу № 7.2-29/2023.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 принял все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом и судьей не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 материалы дела не содержат, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении не нарушен.

Довод жалобы об отсутствии виновности в совершении административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что 4 апреля 2023 г. и 2 мая 2023 г. им в адрес АО «Завод ЖБК-1» были направлены запросы о предоставлении сведений, испрашиваемых Мордовиястатом, ответы на запросы в адрес конкурсного управляющего не поступали, аналогичный запрос был направлен им после введения конкурсного производства 13 июля 2023 г., ответ в адрес конкурсного управляющего также не поступал; 30 января 2024 г. им был направлен ответ на уведомление о необходимости предоставления государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год, об отсутствии возможности у АО «Завод ЖБК-1» направить государственную статистическую отчетность по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год в связи с непередачей бывшим руководителем АО «Завод ЖБК-1» данных для составления указанной отчетности; в настоящее время ходатайство об истребовании документов и имущества должника у бывшего руководителя АО «Завод ЖБК-1» рассматривается в Арбитражном суде Республики Мордовия; в ходе проведенной инвентаризации имущества должника (результаты размещены конкурсным управляющим на ЕФРСБ) земельные участки, принадлежащие АО «Завод ЖБК-1» и находящиеся в Кочкуровском районе Республики Мордовия, выявлены не были, на балансе АО «Завод ЖБК-1» указанные земельные участки не числятся, что также подтверждается сведениями из ЕГРН, договоры аренды, купли-продажи земельных участков с АО «Завод ЖБК-1» не заключались, отклоняются, т.к. сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда отклонивших данные доводы.

В постановлении должностного лица обоснованно указано, что сведения о наличии лицензии по виду лицензируемой деятельности – пользование недрами, а также о лицензирующем органе находятся в открытом доступе, несмотря на общедоступность вышеперечисленных сведений, ФИО1 не направлялись запросы в лицензирующий орган, которым является Минлесхоз Республики Мордовия, равно как и в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия для получения сведений, необходимых для заполнения отчёта формы № 2-ТП (рекультивация).

Отсутствуют основания для сомнений в правильности вышеуказанного вывода должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Неполнота мероприятий, проведённых конкурсным управляющим по изысканию сведений об участках недр, на которых АО «Завод ЖБК-1» производилась добыча строительных песков, повлекшая непредоставление отчёта формы № 2-ТП в уполномоченный орган, обоснованно квалифицирована юрисдикционным органом как деяние, образующее состав вменённого административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что с момента введения конкурсного производства должник какую-либо производственную деятельность не осуществляет, работников в штате должника не имеется, из чего следует, что деятельность по добыче песка АО «Завод ЖБК-1» не ведет; в связи с отсутствием земельного участка, указанного в лицензии от 23 сентября 2004 г., у АО «Завод ЖБК-1» на праве собственности, а также на ином праве, лицензия <№> является не действующей, отклоняются, не опровергают выводов о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что 29 августа 2022 г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено иное лицо - конкурсный управляющий ПАО СП «<данные изъяты>»; Мордовиястатом неверно применен квалифицирующий признак – повторность совершения однородного административного правонарушения, также отклоняются, как ошибочные. В рассматриваемом случае ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения в течение года после привлечения к ответственности за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Административный штраф был оплачен ФИО1 6 июня 2023 г. Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности 20 марта 2024 г. имело место до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица, решения судьи не имеется.

При таких обстоятельствах, считаю, что постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными. Жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Мордовиястата ФИО2 № 46-2024 от 20 марта 2024 г., решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2024 г. оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего АО «Завод ЖБК-1» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов