Постановление № 5-54/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 5-54/2020

УИД: 11RS0008-01-2020-000070-30

Дело № 5-54/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2020 года г. Сосногорск, Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Милюшене А.П.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста – эксперта территориального отдела в г. Ухте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми ФИО1,

законного представителя юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Сосногорска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Сосногорска, <данные изъяты>

в отношении юридического лица применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – наложен временный запрет деятельности кабинета информатики № 16 МЮОУ «СОШ № 5» г. Сосногорска <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Сосногорска (далее «СОШ № 5»), выявлено невыполнение данным юридическим лицом Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года и обязательных санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

В нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.9 раздела V СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 7.1. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы» - не обеспечены допустимые уровни электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах в кабинете информатики № 16 МБОУ «СОШ №5» г. Сосногорска: по результатам лабораторных исследований проведенных на базе аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в городе Ухте» (аттестат аккредитации органа инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ выданный Федеральной службой по аккредитации) ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> часов по <данные изъяты> часов установлено:

- Напряженность электрического поля на частоте от 5 Гц до 2 кГц на высоте 0,9 и 0,7 метров, стол с ПК (ПЭВМ) ученика (т.1 по эскизу протокола) (ноутбук <данные изъяты> составляет 74 и 57 кГц, при нормативном показателе 25 кГц;

- Напряженность электрического поля на частоте от 5 Гц до 2 кГц на высоте 0,9 и 0,7 метров, стол с ПК (ПЭВМ) ученика (т.2 по эскизу протокола) (ноутбук <данные изъяты> составляет 41 и 35 кГц, при нормативном показателе 25 кГц;

- Напряженность электрического поля на частоте от 5 Гц до 2 кГц на высоте 0,9 и 0,7 метров, стол с ПК (ПЭВМ) ученика (т.3 по эскизу протокола) (ноутбук <данные изъяты>, составляет 120 и 118 кГц, при нормативном показателе 25 кГц;

- Напряженность электрического поля на частоте от 5 Гц до 2 кГц на высоте 0,9 и 0,7 метров, стол с ПК (ПЭВМ) ученика (т.4 по эскизу протокола) (ноутбук <данные изъяты> составляет 100 и 76 кГц, при нормативном показателе 25 кГц;

- Напряженность электрического поля на частоте от 5 Гц до 2 кГц на высоте 0,9 и 0,7 метров, стол с ПК (ПЭВМ) ученика (т.5 по эскизу протокола) (ноутбук <данные изъяты> составляет 89 и 100 кГц, при нормативном показателе 25 кГц;

- Напряженность электрического поля на частоте от 5 Гц до 2 кГц на высоте 0,9 и 0,7 метров, стол с ПК (ПЭВМ) ученика (т.6 по эскизу протокола) (ноутбук <данные изъяты> составляет 122 и 126 кГц, при нормативном показателе 25 кГц,

Данные факты подтверждается экспертным заключением по результатам проведения санитарно- эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом измерений уровней электромагнитных полей № от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением (невыполнением): ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03«Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы».

Обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг в соответствие с осуществляемой ими деятельностью, разрабатывать и проводить санитарно- эпидемиологические (профилактические) мероприятия установлена ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.1. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно –эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно –эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы.

Требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы» направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

В соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 – рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03.

В соответствии с п. 7.1. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы» временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1).

Согласно таблице 1 приложения 2 «Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах» уровни напряженности электрического поля в диапазоне частот 5 Гц-2 кГц не должны превышать 25 В/м, в диапазоне частот 2 кГц-400 кГц не должны превышать 2,5 В/м.

Объекты, превышающие допустимые показатели электрического поля: ПЭВМ

ноутбук <данные изъяты><данные изъяты>

ноутбук <данные изъяты>

ноутбук <данные изъяты>

ноутбук <данные изъяты>

ноутбук <данные изъяты>

ноутбук <данные изъяты>

размещенных в кабинете информатики № 16 МБОУ «СОШ №5» г. Сосногорска по адресу: <адрес>

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении считает, что представленными материалами дела полностью подтверждается вина СОШ № 5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности кабинета информатики.

Законный представитель СОШ № 5 полностью признала вину в совершении инкриминируемого правонарушения, согласна с тем, чтобы была приостановлена деятельность кабинета информатики, но не более чем на 50 суток. Считает, что данного времени приостановления деятельности кабинета информатики будет достаточно для того, чтобы настроить работу ноутбуков на безопасный режим.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг в соответствие с осуществляемой ими деятельностью, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия установлена ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.1. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Требования СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организация работы» направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ. В соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 - рабочие места и использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03.

Вина СОШ № 5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в присутствии законного представителя юридического лица, в котором отражены все обстоятельства совершенного правонарушения, с правонарушением законный представитель юридического лица был согласен; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08:00 часов в отношении юридического лица применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – наложен временный запрет деятельности кабинета информатики № 16; распоряжением заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении СОШ № 5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой выездной проверки СОШ № 5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены нарушения ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52- ФЗ от 30.03.1999 и обязательных санитарно-эпидемиологических требований; экспертным заключением № 2067/2019/221 по результатам проведения санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов, протоколом № 13/3-8.153/3 от 06.12.2019 измерения уровня электромагнитных полей в кабинете информатики.

Представленные суду документы выданы соответствующими органами, подписаны уполномоченными лицами, содержат все другие неотъемлемые реквизиты; протоколы и акт составлены должностными лицами, уполномоченными в соответствии с законом на их составление, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, после выявления самого факта совершения правонарушения, с участием свидетеля. Оснований для признания представленных доказательств недопустимыми судом не установлено.

Нарушений в ходе проверки в отношении СОШ № 5 допущено не было, проверка проведена на законных основаниях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании не представлено доказательств того, что у СОШ № 5 отсутствовала возможность для соблюдения установленных правил и норм.

Таким образом, суд считает установленным и доказанным факт совершения юридическим лицом - СОШ № 5 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и его виновность в совершении правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье школьников и педагогов данной школы.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, в том числе и в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение относится к категории административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно угрожающим здоровью несовершеннолетних обучающихся в СОШ № 5 и здоровье преподавательского состава, соблюдая требования, предусмотренные статьями 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ, юридическому лицу необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета информатики № 16 МБОУ «СОШ № 5» г. Сосногорска, полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера административного приостановления деятельности, суд учитывает мнение должностного лица административного органа, законного представителя юридического лица, всех обстоятельств дела и считает необходимым определить размер административного приостановления деятельности в 50 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Сосногорска, расположенного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета информатики № Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Сосногорска в размере <данные изъяты>.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности - с <данные изъяты>.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течении 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.П.Милюшене