Решение № 2А-351/2021 2А-351/2021~М-244/2021 М-244/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-351/2021

Дело №2а-351/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 07 июля 2021 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района" к Верхнеуслонскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Местная общественной организации "Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района" в лице председателя Правления ФИО1 обратился в суд с административным иском к Верхнеуслонскому РОСП УФССП по РТ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обосновании указав, что 11 мая 2021 года при личном обращении в Верхнеуслонский РОСП Председателю Правления МОО «Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района» (далее - Организация) стало известно о том, что 30.09.2020 на основании постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства № с Организации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. По почте и по иным каналам связи копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.09.2020 в Организацию не поступала.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора не выяснялся вопрос о виновности Организации в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа, что повлекло нарушение законных прав и интересов (в том числе имущественных) организации в виде привлечения к мерам публично-правовой ответственности, наложения санкции штрафного характера.

Решение суда не было исполнено по уважительным причинам, при объективных обстоятельствах, препятствующих исполнению исполнительного документа. Однако, после того, как данные обстоятельства отпали, Организация приняла необходимые меры по исполнению вышеуказанного определения.

В связи с чем просит освободить местную общественную организацию «Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района» (ИНН <данные изъяты>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Верхнеуслонского РОСП ФИО2 от 30.09.2020 по исполнительному производству № от 08.08.2020 года.

Определением суда от 26 мая 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по РТ.

Представитель административного истца – председатель Правления Местной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика – и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава УФССП по РТ ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении требований административного искового заявления, просил отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Согласно части 1 названной статьи закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Частью 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела следует, ФИО4 обратился в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан с иском к Организации о признании незаконными решений, принятых на внеочередной конференции Общества, об исключении ФИО4 из состава членов Совета Общества и из членов Общества (протокол №4 от 22.10.2018).

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2019 года по делу №2-534/2019 исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25.05.2020 года решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 09.12.2019 по данному делу отменено, вынесено по делу новое решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены. Признано незаконным решение заседания внеочередной конференции местной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района», оформленное протоколом №4 от 22.10.2018, в части исключения ФИО4 из членов Общества и состава Совета Общества, обязал Общество восстановить ФИО4 в членах и Совете Общества и взыскал с Общества в пользу ФИО4 в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Местная общественная организация «Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района» в соответствии с Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ является общественной организацией.

В соответствии с пунктом 4.2 Устава прием в члены организации производится по решению Совета Организации.

В силу пункта 5.1 Устава органами управления Организации являются: Конференция Организации, Совет Организации, Правление Организации, Председатель Правления Организации.

В соответствии с пунктами 5.6, 5.6.3 Устава к исключительной компетенции Конференции Организации относится избрание Совета Организации, досрочное прекращение полномочий Совета Организации.

В соответствии с пунктом 5.3 Устава Конференция Организации собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. Внеочередная конференция может быть созвана по решению: Совета Организации, ревизионной комиссии, 2/3 членов Организации.

Согласно пункта 5.11 Устава заседания Совета Организации созываются не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания Совета Организации созываются по решению правления Организации, либо по требованию не менее 3 членов Совета Организации.

В соответствии пунктом 5.14 Устава заседание Совета Организации правомочно, если в нем участвуют не менее 4 членов Совета Организации.

Таким образом, чтобы исполнить определение Верховного Суда Республики Татарстан от 25.05.2020 было необходимо: провести заседание Совета организации в количестве не менее 4 членов Совета Организации; Совету Организации - принять решение о восстановлении ФИО4 в числе членов Организации;

Совету Организации - принять решение о созыве внеочередной Конференции организации; внеочередной Конференции Организации - принять решение о восстановлении ФИО4 в числе членов Совета Организации.

В 2020 году в состав Совета Организации входили: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Согласно штатному расписанию Организации предусмотрено 6 должностей: егерей, 1 должность уборщицы, 1 должность главного бухгалтера, 1 должность Председателя Правления.

08.08.2020 года судебным приставом исполнителем Верхнеуслонского РОСП на основании исполнительного листа №2-534/2019, выданного 07.07.2020 Верхнеуслонским районным судом, возбуждено исполнительное производство №. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника 20.08.2020 года, что подтверждается копией почтового конверта.

30.09.2020 года начальником отделения-старшим судебным приставом-исполнителем Верхнеуслонского РОСП УФССП по РТ вынесено постановление о взыскании с Местной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района" исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000,00 рублей и установлении нового срока исполнения – 09.10.2020 года.

06.04.2021 года в Верхнеуслонский РОСП УФССП по РТ поступило заявление Организации о рассмотрении вопроса об отмене исполнительского сбора, с приложением документов, подтверждающих причины неисполнения решения суда в срок, установленный законом.

14.04.2021 года старшим судебным приставом-исполнителем Верхнеуслонского РОСП УФССП по РТ ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления, обстоятельства, изложенные в заявление признаны не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 21.08.2020 года Председатель Правления Организации и член Совета Организации ФИО1 был госпитализирован в медицинское учреждение с диагнозом: <данные изъяты>

31.08.2020 года ФИО1 был переведен в ГАУЗ «Клиника медицинского университета» с диагнозом: флегмона левой бедренной кости, поясничной области слева, гнойно-некротический фасциит мышц спины, сахарный диабет 2 типа, гипертоническая болезнь 3 степени риск 4.

17.09.2020 года ФИО1 выписан из ГАУЗ «Клиника медицинского университета» с необходимостью осуществления перевязок и продолжения лечения у врачей невролога, терапевта, эндокринолога, хирурга.

Согласно листа нетрудоспособности № ФИО1 находился на больничном в период с 22.09.2020 по 05.11.2020.

Согласно листа нетрудоспособности № ФИО1 находился на больничном в период с 06.11.2020 по 18.12.2020.

Согласно листа нетрудоспособности № ФИО1 находился на больничном в период с 19.12.2020 по 14.01.2021.

Согласно листа нетрудоспособности № ФИО1 находился на больничном в период с 15.01.2021 по 25.01.2021.

Согласно листа нетрудоспособности № ФИО1 находился на больничном в период с 26.01.2021 по 11.03.2021.

Согласно листа нетрудоспособности № ФИО1 находился на больничном в период с 12.03.2021 по 26.03.2021.

Кроме того, 26.09.2020 член Совета Организации ФИО8 госпитализирован с диагнозом: <данные изъяты>. Признаки заболевания появились 12.06.2020 года.

08.10.2020 года ФИО8 скончался в результате новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, ФИО1, как председатель правления Организации и член Совета Организации, был нетрудоспособным и не мог выполнять свои обязанности в период с 21.08.2020 года по 26.03.2021 года. По этой причине и в связи с болезнью и последующей смертью члена Совета Организации ФИО8 невозможно было провести заседание Совета Организации, принять решение о созыве внеочередной Конференции Организации, и исполнить тем самым определение Верховного Суда Республики Татарстан от 25.05.2020 года.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-0, от 27 февраля 2018 года N 517-0, от 24 апреля 2018 года № 1027-0).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела видно, что восстановление ФИО4 в составе членов Организации, а также в составе членов Совета Организации требовало принятия соответствующих решений органами управления Организации: решения Совета Организации и решения Конференции Организации. Однако, организовать принятие данных решений не представилось возможным ввиду тяжелой и продолжительной болезни Председателя Правления Организации и члена Совета Организации ФИО1 и болезни и смерти члена Совета Организации ФИО8 Восстановление ФИО4 без проведения предусмотренных Уставом Организации процедур являлось бы незаконным.

Как видно из материалов дела, 26.03.2021 года после выхода с больничного Председателя Правления Организации и члена Совета Организации ФИО1, на заседании Совета Организации принято решение о восстановлении ФИО4 в членах местной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района». На этом же заседании принято решение о проведении внеочередной Конференции Организации 18.05.2021, с целью восстановления ФИО4 в числе членов Совета Организации.

18.05.2021 года решением внеочередной Конференции Организации ФИО4 восстановлен в числе членов Совета Организации.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Верхнеуслонского РОСП УФССП по РТ ФИО3 исполнительное производство № окончено, в соответствии со п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Местной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района" к Верхнеуслонскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить местную общественную организацию «Общество охотников и рыболовов Верхнеуслонского района» (ИНН <данные изъяты>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Верхнеуслонского РОСП ФИО2 от сентября 2020 года по исполнительному производству № от 08 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Тюфтина О.М.