Решение № 2А-1226/2024 2А-1226/2024~М-938/2024 М-938/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1226/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 16 июля 2024 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер» к судебным приставам-исполнителям специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

заинтересованное лицо: 1. Управление Роспотребнадзора по Курганской области,

установил:

Государственное казенное учреждение «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер» (далее – ГКУ «ШОПТД», административный истец) обратилось в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что 04.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 55359/23/98045-ИП от 18.12.2023, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 13.12.2023, выданного Шадринским районным судом по делу №. В установленный срок административный истец не имел возможности исполнить решение суда в связи с тем, что не было поступления денежных средств из-за отсутствия финансирования. Учреждение является казенным, распорядителем всех бюджетных средств является Департамент здравоохранения Курганской области. На сегодняшний день ГКУ «ШОПТД» подано заявление об отсрочке исполнения решения суда по делу №. Просит освободить ГКУ «ШОПТД» от взыскания исполнительского сбора.

Cудом к участию в административном деле привлечены в качестве административных соответчиков СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебные приставы-исполнители СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО3

Представитель административного истца ГКУ «ШОПТД» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представители административных ответчиков СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Шадринского районного суда Курганской области от 01.11.2022, вступившим в законную силу 12.12.2022, на ГКУ «ШОПТД» возложена обязанность в срок до 01.12.2023:

– на территории туберкулезного диспансера (<...>) оборудовать крытую площадку для дезинфекции транспорта, в соответствии с требованиями п. 4.1.9 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

– обеспечить отделку потолков в помещениях отделения № 1, отделения № 2 стационара (<...>), душевых (<...>), в процедурном и приемном кабинетах детского отделения (<...>), дающую возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, в соответствии с требованиями п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

– в туалетах отделения № 1 стационара (<...>) инженерные системы водоснабжения проложить в защитных коробах, в соответствии с требованиями п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

– устранить дефекты покрытия: пола при входах в палаты, в душевых стационара, дверей палат стационара, стен в помещении для хранения грязного белья дезкамеры (<...>), стен в кабинете приема больных дневного стационара, дверей и стен в коридоре, процедурном кабинете, кабинете приема детского отделения (<...>), обеспечив покрытие устойчивым к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

– организовать контроль за параметрами микроклимата с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью воздушной среды химическими веществами с периодичностью 1 раз в год, в соответствии с требованиями п. 4.5.30 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

– выполнить внутреннюю отделку стен в помещениях варочного цеха из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями, установленными п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения»;

– обеспечить покрытие нагревательных приборов в помещении дезкамеры в грязной зоне, помещении предстерилизационной очистки ЦСО (<...>), поверхностью, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

– обеспечить качество питьевой воды на пищеблоке учреждения (<...>):

– по химическим показателям: железо - не более 0,3 мг/дм3; общая минерализация (сухой остаток) - не более 1000 мг/дм3;

– по органолептическим показателям: мутность (по формазину) – не более 2,6 ЕМФ, в соответствии с требованиями п. 2.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

– обеспечить подводкой горячей и холодной воды через смесители грязное отделение помещения дезкамеры и помещение предстерилизационной обработки ЦСО (<...>) в соответствии с требованиями п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (л.д. ...).

На основании исполнительного листа ФС № от 13.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 55359/23/45028-ИП от 18.12.2023, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. ...).

04.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 04.03.2024 вынесено постановление о взыскании с ГКУ «ШОПТД» исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. ...

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 25.04.2024 ГКУ «ШОПТД» предоставлена отсрочка исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 01.11.2022 на срок до 01.11.2024 (л.д. ...).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п. 11, 12 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона).

Положениями ч. 1 ст. 112 Закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона).

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что ГКУ «ШОПТД» решение Шадринского районного суда Курганской области от 01.11.2022 в установленный срок до 01.12.2023 не исполнило, в связи с чем, на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 18.12.2023 возбуждено исполнительное производство. Однако, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен не был на основании ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из изложенного, в отношении должника не установлено, что он не исполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Кроме того, как следует из представленных материалов, определением Шадринского районного суда Курганской области от 25.04.2024 ГКУ «ШОПТД» предоставлена отсрочка исполнения решения Шадринского районного суда Курганской области от 01.11.2022 на срок до 01.11.2024.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ГКУ «ШОПТД» в части освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Государственное казенное учреждение «Шадринский областной противотуберкулезный диспансер» от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04 марта 2024 года по исполнительному производству № 55359/23/98045-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года.