Решение № 2-2179/2019 2-2179/2019~М-1935/2019 М-1935/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-2179/2019

Дело №2-2179/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Крутиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании организовать обучение по охране труда и провести специальную оценку условий труда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области проведен мониторинг исполнения требований законодательства об охране труда в администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в ходе которого было установлено, что функции специалиста по охране труда в администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района ни на кого не возложены, обучение по охране труда руководитель организации глава МО Струковский сельсовет не проходил. Кроме того, в администрации по трудовым договорам трудоустроено 7 человек, из них лицами, не являющимися муниципальными служащими, является 2 человека: водитель и уборщица. Выявлено, что администрацией не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах по указанным должностям. В результате незаконного бездействия администрации МО Струковский сельсовет неопределенному кругу лиц (действующим и будущим работникам учреждения) создаются препятствия в реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, являющуюся работодателем, организовать за счет средств работодателя специальное обучение по охране труда руководителя организации главы МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а также провести специальную оценку условий труда на рабочих местах «водитель», «уборщица» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, информацию о результатах специальной оценки условий труда довести до сведения работников в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В судебном заседании помощник прокурора Борисова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам в нем изложенным. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. На основании ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом в порядке заочного производства.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, принимая во внимание признание иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Из части 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации следует, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно части 3 статьи. 211 Трудового кодекса Российской Федерации порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с частью 5 статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации в целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте.

На основании части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 2.3.1 Постановления Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Пунктом 2.3.2 Постановления Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации № 1/29 от 13 января 2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, в ходе проведенного мониторинга исполнения требований законодательства об охране труда прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области с администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района были запрошены сведения об ответственных лицах по охране труда и по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Согласно сведениям представленным врио главы администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №215 от 30 июля 2019 года, специалисты администрации муниципального образования обучение по охране труда не проходили.

Из табеля учета использования рабочего времени за июнь 2019 года администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области усматривается штат в количестве 4 муниципальных служащих.

Согласно штатному расписанию администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района на 22 июля 2019 года, утвержденному врио главы МО Струковский сельсовет Оренбургского района 22 июля 2019 года, муниципальными служащимися являются: глава МО, врио главы МО, специалист 2 категории, специалист 1 категории.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения трудового законодательства, выразившееся в отсутствии возложенных функций специалиста по охране труда в администрации МО Струковский сельсовет Оренбургского района.

В ходе проведения проверки прокуратурой Оренбургского района изучена документация в отношении сотрудников администрации и установлено, что в соответствии со штатными расписаниями по состоянию на 22 июля 2019 года и трудовыми договорами работников по должностям «водитель» и «уборщица» в штате администрации числится две должности на 0,5 и 1 ставки соответственно. Выявлено, что в администрации в отношении работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, не соблюдаются нормы законодательства о специальной оценке условий труда.

Следовательно, в отношении работников администрации, которые являются более слабой стороной в отношении между работником и работодателем, последняя обязана соблюдать нормы трудового и сопутствующего ему законодательства, которые направлены не только на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, но и на специальную оценку условий труда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Норма ст. 219 ТК РФ указывает, что каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В связи с тем, что администрацией доказательств осуществления проведения мер, направленных на проведение специальной оценки условий труда не представлено, суд расценивает указанный факт как бездействие в установленной сфере деятельности, противоречащее требованиям действующего законодательства.

Таким образом, указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности условий труда работников администрации, а именно, в сфере специальной оценки условий труда, в связи с чем, исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах МО Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области к администрации муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании организовать обучение по охране труда и проведении специальной оценки условий труда, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, являющуюся работодателем, организовать за счет средств работодателя специальное обучение по охране труда руководителя организации главы муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Струковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области провести специальную оценку условий труда на рабочих местах на должностях «Водитель» и «Уборщица» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, информацию довести до сведения работников в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Ответчик вправе подать в Оренбургский районный суд Оренбургской области заявление об отмене данного решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения. В заявлении об отмене заочного решения должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Стороны могут обжаловать данное решение в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 30 сентября 2019 года

Судья Ж.В. Афанасьева