Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018 ~ М-502/2018 М-502/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-669/2018

2а-669/18


РЕШЕНИЕ .

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Соль-Илецк 29 июня 2018 г.

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Карповой Ю.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным постановления об исключении из списка вынужденных переселенцев-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации МО Соль-Илецкий городской округ (далее по тексту Администрации), указав, что с 2000г. проживает на территории РФ по адресу: <адрес>, в 2001г. получила гражданство РФ, в декабре 2001г.-статус вынужденного переселенца. В 2004г. Администрацией Угольного сельсовета поставлена на очередь как нуждающаяся в жилом помещении. В апреле 2016г. постановлением Администрации вместе с детьми включена в Список вынужденных переселенцев-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Ежегодно представляла в Администрацию документы, подтверждающие статус вынужденного переселенца и нуждаемость в жилом помещении. Постановлением Администрации от 29.03.2018г. она исключена из списка вынужденных переселенцев-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в связи с несоответствием условиям, установленным действующим законодательством-обеспеченностью жилым помещением для постоянного проживания. Полагает указанное постановление Администрации незаконным, поскольку ни она, ни члены ее семьи собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения не являются. Просит суд признать незаконным постановление Администрации об исключении ее из списка вынужденных переселенцев-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать Администрацию восстановить ее в указанных списках.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить. В дополнение пояснила, что ни она, ни ее отец, ни другие члены семьи собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, не являются. В доме они зарегистрированы и проживают с 2001г. с разрешения собственника ФИО19 В связи с чем она не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, и пояснила, что истица с 2016г. состояла в списке вынужденных переселенцев-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 07.07.2017г. и 21.03.2018г. в администрацию поступали письма Министерства социального развития Оренбургской области о рассмотрении вопроса об исключении истицы из указанных списков вынужденных переселенцев-участников подпрограммы в связи с обеспеченностью жилым помещением для постоянного проживания. 29.03.2018г. постановлением Администрации истица исключена из указанных списков, поскольку проживает в жилом доме, в котором первым по данным похозяйственной книги указан ее отец ФИО20 Однако, право собственности ФИО20 на жилой дом не зарегистрировано.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 утверждены Правила, устанавливающие порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма).

Правительством Российской Федерации постановлено, что формой финансовой поддержки по обеспечению граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Согласно подпункта "ж" пункта 5 Правил право на участие в данной подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2016 N 629 введен п. 7.2 Правил, в соответствии с которым не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

В соответствии с пп. 1 пункта 5 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно нескольких оснований, в т.ч. когда вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является вынужденным переселенцем, что подтверждается выданным удостоверением, действие статуса вынужденного переселенца продлено до 28.11.2018г.. Распоряжением главы администрации Угольного сельсовета от 23.03.2004г. № семья Сахневич принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Из постановления администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 01.04.2016г. № усматривается, что ФИО1 и члены ее семьи: ФИО22 ФИО23 и ФИО24, с 2016г. включены в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев.

Актами обследования жилищных условий ФИО1 от 10.09.2012г., 07.02.2018г. подтверждается нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям из справок о составе семьи Сахневич, выданных 30.05.2017г., 31.05.2017г. 13.09.2012г, 07.02.2018г. ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> детьми, отцом ФИО20 матерью, сестрой, братьями и племянниками. Собственником домовладения указан отец истицы ФИО20 без правоустанавливающих документов.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги № лицевой счет № от 13.02.2002г., выданной главой администрации Угольного сельсовета, жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО19 задолженности о налоговым платежам за 2001г. нет.

Свидетельством о праве собственности на землю №, выданным 30.10.1992г., подтверждается, что ФИО19. решением администрации Угольного сельсовета № от 15.10.1992г. предоставлено в собственность для ведения личного подсобного хозяйства № га земли.

Министерство социального развития Оренбургской области дважды возвращало учетное дело ФИО1 (письма № от 07.07.2017г. и № от 21.03.2018г.) для рассмотрения вопроса об исключении ФИО1 из Списка участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев. Из содержания писем следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает с детьми в жилом помещении площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем ее отцу ФИО20 в связи с чем она обеспечена жилым помещением для постоянного проживания и не соответствует условиям подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Согласно представленным в материалы дела копиям похозяйственной книги № за периоды: 1991г.-2001г. собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, является ФИО19.

В представленных копиях похозяйственной книги № за периоды с 2002-2018г. по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО20 ФИО32 ФИО33 ФИО34., ФИО1, семьи ФИО22 ФИО23. и ФИО24 ФИО34., ФИО39 ФИО40. При этом, в похозяйственной книге не указаны ни право пользования домом, ни документы, подтверждающие право собственности, владения и пользования.

По сообщению Угольного территориального отдела администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 22.06.2018г. данные в похозяйственную книгу № внесены на основании ежегодных подворных обходов, фактического проживания лиц и ведения ими подсобного хозяйства. Семья ФИО20 проживает в доме с сентября 2000г., ФИО19 с этого времени проживал у сожительницы и претензий к ФИО20 не предъявлял. ФИО1 зарегистрирована пол указанному адресу, но не проживает.

Исключая ФИО1 из списка участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, административный ответчик исходил из обеспеченности ее жилым помещением для постоянного проживания на основании данных похозяйственной книги №3, где ее отец записан первым.

Вместе с тем, доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Материалы дела не содержат доказательств прекращения права собственности ФИО19 на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>

Таким образом, вопреки доводам ответчика запись в похозяйственной книге не является доказательством права собственности отца истицы ФИО20 на дом и, соответственно- доказательством обеспеченности административного истца жилым помещением для постоянного проживания.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены ее семьи не являются собственниками занимаемого ими жилого помещения, а также нанимателями по договору социального найма. Следовательно, административный истец не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания.

Других допустимых доказательств обеспеченности истицы жилым помещением для постоянного проживания и законности обжалуемого постановления, административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая требования истицы, суд, принимая во внимание указанные нормы, приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 01.04.2016г. № и возложении обязанности восстановить административного истца в списках вынужденных переселенцев-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 29.03.2018г. № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 01.04.2016г. № «О включении в список вынужденных переселенцев» об исключении ФИО1 из списка вынужденных переселенцев.

Обязать Администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ восстановить ФИО1 в списках вынужденных переселенцев-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 03.07.2018г.