Решение № 12-386/2024 12-3904/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-386/2024

Дело № 12-386/2024


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2024 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Ситников В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе инспектора группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД (г. Краснодар) Управления МВД России по городу Краснодару ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Инспектором группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД (г. Краснодар) Управления МВД России по городу Краснодару ФИО1, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит о его отмене и направлению дела на новое рассмотрение.

В обоснование указано, что отсутствие на балансе МКУ сети фекальной канализации, над которой образовалась просадка дорожного покрытия, не освобождают учреждение от выполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, обозначению соответствующими знаками и ограждениями опасных участков дорог, в том числе, на которых имеются повреждения покрытия размерами, превышающими предельно допустимые нормы.

В судебном заседании инспектор группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД (г. Краснодар) Управления МВД России по городу Краснодару ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (далее МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» в судебное заседание не явился, будучи извещенным ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификатором 80408792826543.

Учитывая принятые меры по извещению участников процесса, отсутствие сведений об уважительных причинах неявки представителя правонарушителя, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие МКУ МО город Краснодар «ЦМДДТ».

Выслушав заявителя, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении о административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, установлена административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения МКУ МО город Краснодар «ЦМДДТ» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки нарушения, а именно: на <адрес> г. Краснодара напротив <адрес>, где на проезжей части была расположена просадка дорожного покрытия размерами, превышающими предельно допустимые согласно п.5.2.4. ГОСТ РФ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (длиной – 140 см., шириной – 150 см., глубиной – 15 см.), необозначенная соответствующими техническими средствами организации дорожного движения. При этом, когда пользование данным участком дороги угрожало безопасности дорожного движения, временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на данном участке дороги введено не было.

В ходе рассмотрения дела по существу мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях МКУ МО город Краснодар «ЦМДДТ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку сеть фекальной канализации, над которой образовалась указанная просадка, на балансе МКУ «ЦМДДТ» не числится, ее балансодержателем является ИП ФИО3, что и послужило основанием прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Эти выводы суд не может признать обоснованными.

Административные правонарушения в области дорожного движения, в том правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, перечислены в гл. 12 КоАП РФ.

При этом под дорожным движением согласно ПДД РФ понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Покрытие проезжей части, на которой образовалась просадка, является элементом дороги, предназначенным, в отличие от подземной сети фекальной канализации, для движения транспортных средств. Законодательством РФ не установлены обязанности балансодержателей сетей подземных коммуникаций по содержанию дорожных покрытий проезжих частей, под которыми они (коммуникации) расположены.

В свою очередь данные обязанности установлены п. 4.2 ФИО4 50597- 2017, согласно которому в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог также установлена п. 13 ОП ПДД РФ.

В соответствии с данным пунктом - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил; принимать меры по своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий но обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона №196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определяющим элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются его субъекты, которыми могут выступать лишь должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог.

Объективную сторону состава данного правонарушения образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» его целями деятельности являются организация выполнения работ в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар в качестве муниципального заказчика, заказчика-застройщика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, сетей ливневой канализации, всех сопутствующих сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также организация принятых мер в пределах компетенции по обеспечению безопасности дорожного движения, соответствия дорог при их содержании техническим регламентам и нормативным документам, а также сохранности автомобильных дорог.

С учетом изложенного, Муниципальное казенное учреждение МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» является уполномоченным органом, осуществляющим от имени муниципального образования горд Краснодар работы по мониторингу, строительству, реконструкции, ремонту и содержания автомобильных дорог в пределах муниципального образования.

Доводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях МКУ «ЦМДДТ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ввиду отсутствия на балансе Учреждения сети фекальной канализации, над которой образовалась указанная просадка покрытия проезжей части, суд не может признать несостоятельными, т.к. данные обстоятельства не освобождают МКУ «ЦМДДТ» от выполнения напрямую возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, обозначению соответствующими знаками и ограждениями опасных участков дорог, в том числе, на которых имеются повреждения покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые нормы.

Выводы, послужившие основанием для прекращения производства по делу, являются ошибочными, принятое по делу мировым судьей судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья