Решение № 2-548/2024 2-548/2024~М-493/2024 М-493/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-548/2024

УИД 31RS0001-01-2024-000709-85 Дело № 2-548/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,

при секретаре Шалаевой О.Н.,

с участием представителя истца – помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Вербкиной О.Н., действующей на основании доверенности от 22.05.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа о понуждении к совершению действий по оборудованию структурных подразделений ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры системами экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с указанными исками, в которых просит суд обязать администрацию Алексеевского городского округа в срок до 01.09.2024 года обеспечить необходимым финансированием МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в целях оборудования обособленных структурных подразделений ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания обособленных структурных подразделений ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры в течение трех месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической укрепленности указанных объектов культуры. В ходе проведенной проверки установлено, что имеются нарушения законодательства антитеррористической защищенности указанных объектов, а именно: отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения противоречат положениям Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму».

Определением Алексеевского районного суда Белгородской области от 21.05.2024 г. удовлетворено ходатайство представителя ответчика об объединении дел в одно производство. Объединены в одно производство для совместного рассмотрения следующие гражданские дела:

- № 2 – 548/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по оборудованию обособленного структурного подразделения ФИО1 сельский Дом культуры системой экстренного оповещения;

- № 2-550/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по оборудованию обособленного структурного подразделения Иващенковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения;

- № 2-552/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по оборудованию обособленного структурного подразделения Хрещатовский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения;

- № 2-553/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по оборудованию обособленного структурного подразделения Божковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения;

- № 2- 554/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по оборудованию обособленного структурного подразделения Алейниковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения.

Объединенному гражданскому делу присвоить номер 2 – 548/2024.

В судебном заседании представитель истца – Вербкина О.Н. исковые требования поддержала и в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнила в части возложения обязанности на МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания обособленных структурных подразделений ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры в течение четырех месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, установить срок выполнения требований прокурора до 31.12.2024 г.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Подпунктом «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 вышеуказанных Требований (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 года № 289) установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации препятствуют оперативному контролю за состоянием антитеррористической защищенности объекта культуры, следовательно, угрожает нарушением прав работников и посетителей, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, что недопустимо.

Выполнение обязанности по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации направлено на обеспечение безопасности работников и посетителей учреждения и их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.5 Устава Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа (далее – Устав), утвержденного Приказом Управления культуры администрации Алексеевского городского округа 23.03.2020 года, учредителем Учреждения является администрация Алексеевского городского округа, от имени которой функции и полномочия учредителя ы отношении Учреждения осуществляет Управление культуры администрации Алексеевского городского округа.

Пунктом 1.6 Устава установлено, что имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования - Алексеевского городского округа.

В силу пункта 5.1 Устава, Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и действующим законодательством.

Администрация Алексеевского городского округа, выступая собственником имущества МКУК «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и интересы других лиц.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБУК ««Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа, в результате которой установлено, что в обособленных структурных подразделениях – ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры отсутствуют система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, материалами дела и не оспариваются ответчиками.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 23 Устава Алексеевского городского округа и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Алексеевском городском округе, бюджет Алексеевского городского округа формируется на будущий год в ноябре-декабре текущего года, в декабре месяце утверждается Советом депутатов Алексеевского городского округа, следовательно, в декабре 2023 года принят новый бюджет на 2024 год и плановый период 2024-2026 г.г.

В соответствии со ст.ст. 59, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необходимо проведение торгов в формате аукциона в электронной форме (электронный аукцион).

Заключение контрактов и проведение работ по оборудованию объектов культуры системами оповещения требуют значительного времени.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что нарушения антитеррористической защищенности объекта культуры ответчиками не устранены, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 206 ГК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области и муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа о понуждении к совершению действий по оборудованию структурных подразделений ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры системами экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.09.2024 года обеспечить необходимым финансированием муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа в целях оборудования обособленных структурных подразделений ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Алексеевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания обособленных структурных подразделений ФИО1 сельский Дом культуры, Иващенковский сельский Дом культуры, Хрещатовский сельский Дом культуры, Божковский сельский Дом культуры, Алейниковский сельский Дом культуры в течение четырех месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Дудкина

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2024 года.