Решение № 2-3941/2020 2-3941/2020~М-3499/2020 М-3499/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-3941/2020

Дело № 2-3941/2020 (48RS0003-01-2020-004461-68)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Асланян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Садоводческому некоммерческому товариществу «Имени И.В. Мичурина» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям,

установил:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями к СНТ «Имени И.В. Мичурина» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. В обоснование требований ссылался на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу организации сбора и вывоза отходов производства и потребления в деятельности СНТ «Имени И.В. Мичурина». 15.09.2020 г. прокуратурой совместно с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области проведено обследование садового товарищества, в ходе которого было установлено, что на территории СНТ «Имени И.В. Мичурина», расположенного в кадастровом квартале №, в точке с географическими координатами 52°36'37.3"N 39°29'35.2"Е выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве, в том числе: продукции из целлофана незагрязненного (код отхода по ФККО – 4 34 199 01 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО – 7 31 300 02 20 5), тары стеклянной незагрязненной (код отхода по ФККО – 4 51 102 00 20 5), отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по ФККО – 4 34 110 04 51 5), отходов мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО – 4 92 111 81 52 4), отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем незагрязненных (код отхода по ФККО – 4 05 212 11 60 4), покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код отхода по ФККО – 9 21 130 02 50 4), древесных отходов от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО – 8 12 101 01 72 4), прочих отходов строительства и ремонта зданий, сооружений (код отхода по ФККО – 8 29 000 00 00 0) и др. Общая площадь отходов составляла примерно 200 кв.м. Управлением Правобережным округом администрации г. Липецка 19.05.2020 г. председателю СНТ «Имени И.В. Мичурина» ФИО3 выдано предписание о ликвидации несанкционированной свалки ТКО на территории садового товарищества в тридцатидневный срок. До настоящего времени данное предписание исполнено не было. Также на председателя садового товарищества был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.7 КоАП Липецкой области, он был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках рассмотрения обращения ФИО4 СНТ «Имени И.В. Мичурина» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа вразмере 50 000 рублей. Истец также указал, что отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды и создают угрозу здоровью населения г. Липецка. Указанные нарушения экологического законодательства стали возможными по причине попустительства со стороны председателя СНТ «Имени И.В. Мичурина». Неисполнение СНТ «Имени И.В. Мичурина» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, проживающих на территории г. Липецка, и его гостей и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Липецкий межрайонный природоохранный прокурор просил обязать СНТ «Имени И.В. Мичурина» организовать сбор и вывоз твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве, в том числе: продукции из целлофана незагрязненного, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, тары стеклянной незагрязненной, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов мебели из разнородных материалов, отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем незагрязненных, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, древесных отходов от сноса и разборки зданий, прочих отходов строительства и ремонта зданий, сооружений и др., общей площадью отходов примерно 200 кв.м, расположенных на территории СНТ «Имени И.В. Мичурина» в кадастровом квартале № в точке с географическими координатами 52°36'37.3"N 39°29'35.2"Е, и организовать их размещение на специально отведенном месте, отвечающем санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В судебном заседании представитель истца Липецкого межрайонного природоохранного прокурора помощник прокурора Янко Я.А. исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, указала, что 15.09.2000 г. Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области по обращению ФИО2 проведено обследование СНТ «Имени И.В. Мичурина», в ходе которого на территории садового товарищества была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве. Указанные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды и создают угрозу здоровью людей. Просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме и обязать СНТ «Имени И.В. Мичурина» организовать сбор и вывоз твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве до 01.06.2021 г., поскольку погодные условия не позволяют устранить допущенные нарушения раньше указанного срока.

Представитель ответчика СНТ «Имени И.В. Мичурина» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, но указал, что в настоящее время работы по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве ведутся, но свалка достаточно большая, отходы скапливались на протяжении длительного периода времени.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, так как они извещены о рассмотрении дела, поскольку невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены такие принципы хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, под которыми в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно положениям ст.ст. 12, 13 и 42 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, собственники земельных участков. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, также они обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяется проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Согласно п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что 15.09.2020 г. по обращению ФИО2 Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области проведено обследование территории СНТ «Имени И.В. Мичурина» на предмет организации сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории СНТ «Имени И.В. Мичурина», расположенного в кадастровом квартале №, в точке с географическими координатами 52°36'37.3"N 39°29'35.2"Е выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве, в том числе: продукции из целлофана незагрязненного (код отхода по ФККО – 4 34 199 01 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО – 7 31 300 02 20 5), тары стеклянной незагрязненной (код отхода по ФККО – 4 51 102 00 20 5), отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по ФККО – 4 34 110 04 51 5), отходов мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО – 4 92 111 81 52 4), отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем незагрязненных (код отхода по ФККО – 4 05 212 11 60 4), покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код отхода по ФККО – 9 21 130 02 50 4), древесных отходов от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО – 8 12 101 01 72 4), прочих отходов строительства и ремонта зданий, сооружений (код отхода по ФККО – 8 29 000 00 00 0) и др. Общая площадь отходов составляет примерно 200 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются видео- и фотоматериалами, справкой о результатах осмотра территории от 15.09.2020 г.

19.05.2020 г. Управлением Правобережным округом администрации г. Липецка председателю СНТ «Имени И.В. Мичурина» ФИО3 вынесено представление об устранении нарушения Правил благоустройства территории г. Липецка, согласно которому предписано в тридцатидневный срок со дня получения (вручения) настоящего предписания устранить нарушение ст. 5 п. 6 пп.6 «Правил благоустройства территории города Липецка», утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 г. № 1019, а именно: убрать мусор, отходы спила деревьев, кустарников, листвы и других растительных остатков, размещенных на территории вне специально отведенных мест.

Сведений об исполнении указанного предписания суду представлено не было.

Также 19.05.2020 г. в отношении ФИО3 членом административной комиссии Правобережного округа г. Липецка ФИО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Из материалов дела также следует, что Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках рассмотрения обращения ФИО4 СНТ «Имени И.В. Мичурина» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, на момент проведения проверки СНТ «Имени И.В. Мичурина» были нарушены требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе установленные Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, проживающих на территории г. Липецка, и его гостей и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель ответчика СНТ «Имени И.В. Мичурина» по доверенности ФИО1 в судебном заседании объяснил, что председателем СНТ «Имени И.В. Мичурина» уже дано распоряжение в добровольном порядке исполнить требования прокурора и устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве, работы по вывозу отходов уже ведутся.

При этом возражения, а равно доказательства, обосновывающие возражения относительно заявленных требований, доказательства устранения несанкционированной свалки твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве ответчик в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ в суд не представил.

Кроме того, суду представлена справка о результатах осмотра территории от 19.11.2020 г., выданная Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, согласно которой 19.11.2020 г. в ходе обследования установлено, что на территории СНТ «Имени И.В. Мичурина», расположенного в кадастровом квартале №, в точке с географическими координатами 52°36'37.3"N 39°29'35.2"Е выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных, бытовых, строительных и растительных отходов на почве, в том числе: продукции из целлофана незагрязненного (код отхода по ФККО – 4 34 199 01 20 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО – 7 31 300 02 20 5), тары стеклянной незагрязненной (код отхода по ФККО – 4 51 102 00 20 5), отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по ФККО – 4 34 110 04 51 5), отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем незагрязненных (код отхода по ФККО – 4 05 212 11 60 4), покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код отхода по ФККО – 9 21 130 02 50 4), древесных отходов от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО – 8 12 101 01 72 4), прочих отходов строительства и ремонта зданий, сооружений (код отхода по ФККО – 8 29 000 00 00 0) и др.

Суд приходит к выводу, что размещение на территории СНТ «Имени И.В. Мичурина» несанкционированной свалки твердых коммунальных, бытовых, строительных и растительных отходов на почве влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность, что влечет вышеназванные последствия, суд считает исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к СНТ «Имени И.В. Мичурина» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Садоводческому некоммерческому товариществу «Имени И.В. Мичурина» о возложении обязанности организовать сбор и вывоз отходов на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям удовлетворить.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Имени И.В. Мичурина» в срок до 01 июня 2021 года организовать сбор и вывоз твердых коммунальных, строительных и растительных отходов на почве, в том числе: продукции из целлофана незагрязненного, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, тары стеклянной незагрязненной, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов мебели из разнородных материалов, отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем незагрязненных, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, древесных отходов от сноса и разборки зданий, прочих отходов строительства и ремонта зданий, сооружений и др., общей площадью отходов примерно 200 кв.м, расположенных на территории СНТ «Имени И.В. Мичурина» в кадастровом квартале № в точке с географическими координатами 52°36'37.3"N 39°29'35.2"Е, и организовать их размещение на специально отведенном месте, отвечающем санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 30.11.2020 г.