Решение № 2А-264/2019 2А-264/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-264/2019

Дело № 2а - 264/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Нечаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Отделу судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу –исполнителю отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» (далее ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный») обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее УФССП России по Ульяновской области), Отделу судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее ОСП по Барышскому району), судебному приставу –исполнителю отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее судебный пристав –исполнитель ОСП по Барышскому району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Мотивируя требования истец указал, что в ОСП Барышского района возбуждено исполнительное производство в отношении ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» по исполнению решения Барышского городского суда Ульяновской области от 09 июня 2018 года о возложении на ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» устранить нарушения действующего законодательства, а именно оборудовать спальные комнаты корпуса №7 для проживания не более 6 человек; укомплектовать в спальную комнату №2 корпуса №7, шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви; укомплектовать блоки жилых помещений холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов; обязать произвести реконструкцию корпуса №7 в соответствии с заключением ООО «Спецпроектконструкция» о техническом состоянии строительных конструкций. В марте месяце 2018 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство. Из-за отсутствия собственных средств ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» до настоящего времени решения суда в полном объеме не исполнено. Однако от исполнения своих обязательств по устранению нарушений действующего законодательства ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» не уклоняется, проявляет необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требуется в целях надлежащего исполнения обязанности. При этом, неоднократно обращались с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не препятствовали судебному приставу- исполнителю производить исполнительные действия. Вместе с тем, постановлением судебного пристава- исполнителя от 25.04.2019 года с ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, ссылаясь на не предоставление доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Представитель ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержала, при этом указав, что в целях исполнения решения суда в 2018 году были приобретены основные средства, собственными силами произведен косметический ремонт всех жилых корпусов, включая корпус №7, устранена протечка кровли жилого корпуса №7. В то же время пояснила, что собственных средств для исполнения решения суда в полном объёме ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» не имеет, а доказательств выделения денежных средств из областного бюджета представить не может. На основании изложенного просит освободить ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Полагая, что денежные средства при уплате исполнительного сбора в данном случае лишь перейдут из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (привлечённого судом к участию в деле в качестве административного ответчика), представитель Отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебный пристав –исполнитель отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, а также представители заинтересованных лиц: Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и прокуратуры Барышского района в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения извещены надлежащим образом, что дает основание для рассмотрения административного иска в их отсутствие. В отзыве ОСП по Барышскому району возражая против иска, указал на длительность неисполнения решения суда, а также на то, что доказательств отсутствия вины в неисполнении решения суда заявитель (должник) не представил.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, ознакомившись с возражениями на иск, суд исходит из следующего.

Задачами исполнительного производства в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение актов судебных органов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно статье 36 данного закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Барышского городского суда Ульяновской области от 09 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 25 сентября 2018 года на ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» и Министерство здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства, а именно оборудовать спальные комнаты корпуса №7 для проживания не более 6 человек; укомплектовать в спальную комнату №2 корпуса №7, шкафами для хранения домашней одежды, белья и обуви; укомплектовать блоки жилых помещений холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов; обязать произвести реконструкцию корпуса №7 в соответствии с заключением ООО «Спецпроектконструкция» о техническом состоянии строительных конструкций.

На основании названного решения суда 15 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району ФИО2 было возбуждено исполнительное производство в отношении ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный». Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

Определением Барышского городского суда от 10 декабря 2018 года ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» была предоставлена отсрочка исполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области от 09 июня 2018 года, сроком до 31 марта 2019 года. При предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судом было учтено, что в 2018 году ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» своими силами произведён косметический ремонт всех жилых корпусов, источник финансирования - средства от иной, приносящей доход деятельности. Произведен текущий ремонт жилого корпуса №7, в т.ч. частичная замена кровли, устройство перегородок межкомнатных; оборудованы спальные комнаты жилого корпуса №7 для проживания не более 6 человек; произведена частичная замена потолочного перекрытия; восстановлено плиточное покрытие в буфетной и в уборной жилого корпуса №7 и в других жилых корпусах. Приобретена мебель для проживающих жилого корпуса №7 - тумбочки прикроватные, шкафы для одежды и белья и др. Укомплектованы буфетные и блоки жилых помещений холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов. Оборудованы моечные панны в буфетной корпуса №7 и в буфетных других жилых корпусов гибким шлангом с душевой насадкой и металлической сеткой с ручками для ополаскивания посуды. Мягким инвентарем учреждение укомплектовано полностью, в 2016 году приобретено мягкого инвентаря на сумму 1428,00 тыс. руб., источник финансирования - субсидии на выполнение государственного задания. Таким образом, судом было учтено частичное исполнение решения суда.

Вместе с тем, 01 апреля 2019 года ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» вновь обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области от 09 июня 2018 года, сроком до IV квартала 2019 года, мотивируя заявленное требование отсутствием денежных средств. Определением Барышского городского суда от 19 апреля 2019 года в предоставлении очередной отсрочки было отказано, в связи с не представлением доказательств с бесспорностью подтверждающих факт принятия должником таких действенных и эффективных мер, которые способствовали бы исполнению решения суда. Не доказан размер необходимых затрат, отсутствие возможности перераспределить имеющиеся средства. Не представлены также доказательства, подтверждающие факт обращения в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с целью получения дополнительного финансирования.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок, отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району ФИО2 от 25 апреля 2019 года с ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на принятие мер по исполнению решения, ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» предъявило в суд настоящий иск об освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая данные требования, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, по следующим основаниям.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с частью 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 3 вышеуказанной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Об этом разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Иными словами, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на администрации ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» лежит обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок.

Вместе с тем, таких доказательств ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, что исключает возможность для освобождения истца (должника) от уплаты исполнительского сбора.

При установленных обстоятельствах дела судом не принимается во внимание то обстоятельство, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения, поскольку, в любом случае, данных мер было недостаточно для исполнения решения суда, они не привели к окончанию исполнительного производства.

Суд также не может не учесть длительность неисполнения решения суда и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора спустя почти год, в течение которого у ОГАУСО «ПНИ в п. Приозерный» безусловно имелась возможность принять все возможные меры для исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Областному государственному автономному учреждению социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Отделу судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу –исполнителю отдела судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2019 года