Решение № 2-8647/2019 2-8647/2019~М-8690/2019 М-8690/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-8647/2019

Дело № 2-8647/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи З.Х. Шагиевой,

при секретаре К.Ю. Артамоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к ФИО1 о сносе строения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Уфа» обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит обязать ФИО1 в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств произвести снос объекта капитального строительства – здания жилого дома, который расположен на газопроводе низкого давления – <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>, взыскать с ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Требования мотивирует тем, что при проверке соблюдения охранной зоны газораспределительных сетей 19.04.2019г. Стерлитамакской комплексной службой филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Стерлитамаке выявлены нарушения, а именно на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес> объект капитального строительства – здание жилого дома построено на газопроводе низкого давления d - 159мм. Указанный подземный и надземный газопровод низкого давления – <адрес> введен в эксплуатацию в 1990г., находится в государственной собственности, передан на баланс ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на основании договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование №Б-207/298 от 07.02.2007г. Земельный участок по адресу: РБ, <адрес> принадлежит ФИО1 на праве аренды. Филиалом выдано предписание от 19.04.2019г. № об устранении выявленных нарушений, которое получено ФИО1 лично. Досудебная претензия, направленная в адрес ответчика также оставлена без удовлетворения. 02.09.2019г. Стерлитамакской комплексной службой филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Стерлитамак повторно проведена проверка соблюдения охранной зоны газопровода. Ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается актом обследования охранной зоны газопровода от 02.09.2019г., в связи с чем, ответчику повторно выдано предписание.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Уфа» по доверенности ФИО2 на судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 на судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство объекта капительного строительства, ответчику не было сообщено, что на земельном участке проходит газопровод. Какие-либо опознавательные знаки на земельном участке о наличии газопровода не имелись.

Представители третьих лиц администрации сельского поселения Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ по доверенности ФИО4, администрации МР Стерлитамакский район РБ по доверенности ФИО5 на судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель - администрации сельского поселения Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ по доверенности ФИО4 на судебном заседании пояснил, что на земельном участке, расположенном в <...> ФИО1 возведен жилой дом, строительство практически окончено. Какие-либо опознавательные знаки на земельном участке, где расположено строение ответчика и ближайшей территории на других земельных участках о наличии газопровода не имелись

Представитель администрации МР Стерлитамакский район РБ по доверенности ФИО5 на судебном заседании пояснила, что какие-либо опознавательные знаки на земельном участке, где расположено строение ответчика и ближайшей территории на других земельных участках о наличии газопровода не имелись. Кроме того, ФИО1 при заключении договора аренды земельного участка, выдачи разрешения на строительство, о наличии на территории ее земельного участка газопровода известно не было.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Стерлитамакскому району на судебное заседание не явились, заявлением просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо – Министерство земельных и имущественных отношений РБ на судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Статья 90 Земельного кодекса РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. В силу п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии Федеральным законом от 21.07.1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1993г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1993г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов.

Согласно Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, в охранной зоне газопровода запрещается в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Статьей 28 Федерального закона от 31.03.1993г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с пунктами 3, 9 Правил охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Правилами установлены охранные зоны вдоль подземных газопроводов на расстоянии 2 м в каждую сторону от оси газопровода.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1993г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", - здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения.

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 22, 26 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если такая постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Пунктом 1 статьи 263 ГК Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Судом установлено, что подземный и надземный газопровод низкого давления – <адрес> введен в эксплуатацию в 1990г., находится в государственной собственности, передан на баланс ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на основании договора о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование № № от 07.02.2007г.

ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается договором от 15.05.2018г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 17/40 от 27.03.2017г., согласно которому ФИО1 приняла все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №17/40 от 27.03.2017г.

Согласно п. 3 договора о передаче прав и обязанностей от 15.05.2018г. передаваемые права ранее никому не отчуждены, не заложены, иным образом не переданы и не обременены правами третьих лиц.

05.07.2018г. ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

На схеме планировочной организации земельного участка, на чертеже градостроительного плана отсутствуют какие-либо обозначения о наличии охраной зоны газопровода.

19.04.2019 г. при выполнении планового осмотра охранных зон и технического состояния газораспределительных сетей филиалом ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Стерлитамак выявлены нарушения, а именно на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес> объект капитального строительства – здание жилого дома построено на газопроводе низкого давления d159мм., в связи, с чем ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений №.

02.09.2019г. представителями филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Стерлитамак составлен акт обследования охранной зоны газопровода, в соответствии с которым нарушения охранной зоны газораспределительной сети не устранены, в связи, с чем ФИО1 повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений №.

Как указывает истец, незавершенный строительством объект расположен на расстоянии менее 2,0 м от оси газопровода низкого давления, то есть в пределах охранной зоны газопровода, чем нарушены Правила охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878.

Как установлено материалами дела, при возведении объекта недвижимости ответчик не мог знать о наличии газопровода, поскольку он является подземным, проходящим по территории земельного участка, предоставленного им в аренду.

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что на момент приобретения истцом указанного земельного участка (заключения договора аренды) ФИО1 осматривала земельный участок, знакомилась с его состоянием, однако, не знала о наличии на нем подземного газопровода, поскольку ни в договоре аренды земельного участка от 27.03.2017г №, ни в разрешении на строительство от 05.07.2018г. не отражены сведения о наличии газопровода и охранной зоны газораспределительной сети.

Какие-либо ограничения (обременения) в отношении указанного земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости, отсутствуют.

Документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода либо отнесении земельного участка ответчика к землям транспорта, на момент приобретения прав ФИО1 на спорный земельный участок, истцом в нарушении ст. 56 ГПК РФ, не представлены.

Как подтверждается пояснениями представителя администрации МР Стерлитамакский район, представителя администрации СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район, а также представленным письмам от 25.06.2018г. и от 28.06.2018г., сведений о прохождении на земельном участке, расположенном по адресу: РБ, <адрес> газопровода не имеется, представлены не были.

При данных обстоятельствах суд полагает необоснованным требования ПАО «Газпром газораспределение Уфа», поскольку истцом не был доказан факт нарушения их прав действиями ответчика.

Кроме того, отказывая в удовлетворении иска ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о сносе объекта капитального строительства суд исходит из того, что постройка ФИО1 не является самовольной, возведено с учетом выданного разрешения на строительство, следовательно, оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу объекта не имеется.

Учитывая, что оснований для удовлетворения исковых требований ПАО «Газпром газораспределение Уфа», не имеется, требования истца о взыскании расходов по оплате госпошлины также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к ФИО1 о сносе строения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда через Стерлитамакский городской суд РБ.

Судья: З.Х. Шагиева