Решение № 12-232/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-232/2019

12-232/2019


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2019 года г. Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Мугако М.Д., рассмотрев материалы дела по жалобе представителя МБДОУ «Детский сад № 80» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель МБДОУ «Детский сад № 80» обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 30.09.2019, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 80» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил рассмотреть вопрос о применении наказания в виде предупреждения.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обоснованность привлечения МБДОУ «Детский сад № 80» к административной ответственности подтверждается доказательствами, собранными по делу, свидетельствующими о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 являющимися работниками МБДОУ «Детский сад № 80», заработная плата выплачивалась ниже установленного в Красноярском крае уровня минимального размера оплаты труда, а именно в размере, не соответствующем конституционно-правовому смыслу взаимосвязанных положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса РФ – без учета районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Нарушения трудового законодательства выявлены 18.09.2019 в ходе проведенной Государственной инспекцией труда проверки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, деяние квалифицировано верно.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

В то же время обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.4. КоАП РФ предусматривает, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В оспариваемом постановлении должностное лицо принятое решение о назначении МБДОУ «Детский сад № 80» более строго наказания в виде административного штрафа не мотивировало.

При этом отягчающих обстоятельств не установлено.

Однако при вынесении постановления, определяя вид административного наказания, должностное лицо административного органа не может устанавливать его произвольно без учета обстоятельств вменяемого административного правонарушения, в т.ч. наличия (отсутствия) смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Кроме того, в материалах дела имеются письма Министерства финансов Красноярского края и Департамента финансов администрации г. Красноярска, согласно которым распорядителям бюджетных средств разъясняется, что в 2018 году выплата заработной платы производится в пределах минимального размера оплаты труда. Учитывая изложенные обстоятельства и предусмотренное в бюджете финансирование, МБДОУ «Детский сад № 80» были утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год, в том числе в части общего размера оплаты труда.

На основании предписания Государственной инспекции труда 02.10.2019 МБДОУ «Детский сад № 80» полностью устранено допущенное нарушение путем выплаты денежных средств работникам ФИО6, ФИО4, ФИО5

В этой связи с учетом того, что юридическое лицо к ответственности привлекается впервые; отягчающие ответственность обстоятельства не выявлены; принимая во внимание, что нарушение допущено не в связи с изменением законодательства, а в силу разъяснений конституционно-правового смысла трудового законодательства; детский сад является бюджетной организацией и финансирование фонда оплаты труда производится в пределах выделенных бюджетных ассигнований; заработная плата выплачена в полном объеме, то есть имущественного ущерба не имеется, суд полагает возможным ограничиться назначением наказания в виде предупреждения.

При этом указанные выше обстоятельства не являются основанием для освобождения МБДОУ «Детский сад № 80» от административной ответственности, поскольку не ставят под сомнение виновность юридического лица, обязанного в установленные законом сроки и в полном объеме выплачивать заработную плату.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, заменив назначенное МБДОУ «Детский сад № 80» административное наказание на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья М.Д. Мугако