Решение № 2-4807/2019 2-679/2020 2-679/2020(2-4807/2019;)~М-4585/2019 М-4585/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-4807/2019

Дело № 2-679/2020

44RS0001-01-2019-006477-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Царёвой Т.С., при секретаре судебного заседания М, с участием представителей истца ФИО1 и Смирновой М.М., представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ МЧС России по Костромской области о возложении обязанности издать приказы, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Костромской области, мотивируя требования тем, что являлась сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области. специальное звание - майор внутренней службы. В штатном расписании отдела МТО, РИ и РЗ Главного управления имелось три равнозначные, как по должностному окладу, так и по максимальному специальному званию, должности главных специалистов, одна из которых с 01.01. 2019 была вакантной. С <дата>, в связи с уходом в очередной отпуск другого главного специалиста отдела МТО, РИ и РЗ Главного управления, она (истец) осталась на службе одним сотрудником в должности главного специалиста отдела из трёх, предусмотренных штатным расписанием. <дата> ею (истцом) был подан рапорт об установлении, в соответствии с п. 105 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждённого Приказом МЧС России от <дата> №, доплаты за исполнение большего объёма служебных обязанностей в июле 2019 года, в т.ч. за отсутствующего сотрудника, а именно 37,5% всех исполненных документов не были предусмотрены её должностными обязанностями. Так, ею были исполнены следующие донесения: от <дата> № «О служебном жилом фонде» и № «По незаконному обороту оружия и боеприпасов», от <дата> № «О государственных гражданских служащих, состоящих на учёте на ЕСВ» и № «О комиссии по ЕСВ»; от <дата> № «О сотрудниках на ЕСВ в 2013 году». Приказа о выполнении дополнительного объема обязанностей работодателем не издавалось, письменное согласие на исполнение дополнительного объёма обязанностей, не предусмотренных должностным регламентом, она не давала. В связи с тем, что судьба и надлежащая регистрация указанного рапорта были истице не известна, она <дата> отправила данный рапорт почтой. На рапорт по приезду из места проведения отпуска - <адрес> края получила ответ Главного управления от <дата> за исх. №. Фактически оплата исполнения дополнительного объема обязанностей не была произведена. Кроме того, Главным управлением <дата> был издан приказ № «О создании комиссии по приёму-передачи дел и должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по <адрес>», в преамбуле которого она (истец) была указана, как принимающая в срок с 27 по <дата> дела и указанную в наименовании приказа вышестоящую должность. Комиссионный Акт о приёме дел и должности заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ Главного управления с её подписью был утверждён временно исполняющим обязанности начальника Главного управления <дата>. Полагала, что она будет назначена заместителем начальника отдела. <дата> она, в соответствии положениями ст. 20 Федерального закона от <дата> № 141-ФЗ, составила на имя временно исполняющего обязанности начальника Главного управления рапорт о согласии с назначением её на иную должность, а именно - заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ Главного управления. <дата> она получила от Главного управления за исх. № от <дата> ответ на свой рапорт, который был зарегистрирован только <дата>, в котором написано, что по её рапорту назначено проведение служебной проверки, по результатам которой будет подготовлено мотивированное заключение, с которым её ознакомят в установленном порядке. Не получив до <дата> лично или по почте (общепринятым способом подписания контрактов) от Главного управления, как инициатора изменения правоотношений, контракт по иной должности, а именно - заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ Главного управления, а также приказ (выписку из приказа) Главного управления о переводе на данную должность с одновременным присвоением очередного специального звания - «подполковник вн. сл.», она узнала о нарушении своего права на справедливое вознаграждение за труд. Денежное довольствие с <дата> получила, исходя из должностного оклада главного специалиста отдела МТО, РИ и РЗ Главного управления и специального звания «майор вн. сл.». Считает бездействие Главного управления МЧС России по Костромской области по не изданию приказа об исполнении большего объёма обязанности по иной должности в июле-августе 2019 года, а также по не изданию приказа о переводе её на иную должность в федеральной противопожарной службе - должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата> - незаконными, нарушающими её права и законные интересы. Просила суд обязать Главное управление МЧС России по Костромской области издать приказ по возложению на неё в июле-августе 2019 года дополнительного объёма служебных обязанностей по иной равнозначной должности; обязать Главное управления МЧС России по Костромской области издать приказ о переводе её на иную вышестоящую должность в федеральной противопожарной службе - должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата>; взыскать с Главного управления МЧС России по Костромской области в её пользу компенсацию за совмещение иной должности с <дата> по <дата> в сумме 1 887 рублей 10 копеек; взыскать с Главного управления МЧС России по Костромской области в её пользу доплату денежного довольствия за фактическое исполнение должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области с <дата> по <дата> в сумме 13 226 рублей 81 копейка.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 исковые требования уточняла.

В окончательной редакции исковых требований просила возложить на ответчика ГУ МЧС России по Костромской области обязанность издать приказ о совмещении служебных обязанностей ФИО5 по иной равнозначной должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области с <дата> по <дата> по направлениям деятельности, не предусмотренным должностной инструкцией, с установлением доплаты в размере 1/12 должностного оклада по совмещённой должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области за период с <дата> по <дата> в сумме 1962 рубля; издать приказ о переводе на иную вышестоящую должность в федеральной противопожарной службе - должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата>; о взыскании денежных средств за совмещение иной должности с <дата> по <дата> в сумме 1 962 руб. 60 коп. и доплаты денежного довольствия за фактическое исполнение должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области с <дата> по <дата> в сумме 33 616 руб. 89 коп.

В судебном заседании истец ФИО4 не участвовала, направила представителей, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. Ранее при личной явке в суд исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители истца по доверенностям ФИО1 и адвокат Смирнова М.М. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, подробно изложенным в иске, уточнениях, устных и письменных объяснениях, приобщенных к материалам дела.

Представители ответчика по доверенностям ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, считали их не обоснованными. Позиция ответчика изложена в письменном отзыве, объяснениях представителей, и сводится к тому, что совмещение ФИО4 должностей в июле – августе 2019 года не имело места. ФИО5 по поручению начальника отдела и в соответствии со своей должностной инструкцией, в п. 57 которой регламентирована обязанность сотрудника выполнять поручения руководителя, составила незначительный объем письменных документов: несколько ответов на запросы и сопроводительных писем за находящегося в отпуске главного специалиста С.Е.Н. Приказ о возложении на ФИО4 исполнения дополнительного объема обязанностей по равнозначной должности не издавался, согласия на совмещение истица не давала. Должность С.Е.Н. вакантной не являлась, в связи с чем совмещение должностей не допускается. Оснований для издания приказа о совмещении служебных обязанностей ФИО5 по иной равнозначной должности главного специалиста и выплате денежных средств за совмещение с <дата> по <дата> в сумме 1 962 руб. 60 коп. не имеется. Требования о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО4 на должность вышестоящую заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата> и выплате ей зарплаты по данной должности с <дата> по <дата> в сумме 33 616 руб. 89 коп. противоречит закону, фактическим обстоятельства дела, процедуре назначения на вышестоящие должности и воле работодателя. Фактически ФИО4 в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находилась в отпусках и обязанности по должности заместителя начальника отдела МТО не исполняла. Актирование приёма-передачи дел и должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области» на имя ФИО4 не свидетельствует о том, что ФИО4 безусловно должны быть назначена на должность заместителя начальника отдела. Дела ФИО4 передано временно на период отсутствия заместителя начальника отдела в рамках её должностных обязанностей главного специалиста отдела.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от <дата> проходила службу в МЧС России по Костромской области в качестве главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития структуры и размещения заказов ГУ МЧС России по Костромской области (далее – отдел МТО), <дата> ей присвоено специальное звание - майор внутренней службы (предельное по должности). Приказом ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № ФИО4 уволена со службы с <дата> по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от <дата> № 141-ФЗ (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе).

В исковом заявлении ФИО4 указала, что в июле – августе 2019 года совмещала обязанности по равнозначной должности за отсутствующего сотрудника, в течение своего рабочего дня составляла письменные документы.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила, что в июле-августе 2019 года ею в основное служебное время исполнено 14 документов, не предусмотренных её должностной инструкцией, а именно: № от <дата> «О служебном фонде», № от <дата> «О потребности в жилых помещениях», № от <дата> «О потребности в поверке средств измерений», № от <дата> «Обеспечение служебным жильём», № от <дата> «Об обеспечении жильём», № от <дата> «О специальном жилом фонде», № от <дата> «Об обеспечении жильём», № от <дата> «О направлении приказов по жилью», № от <дата> «О служебном жилье», № от <дата> «О служебном жилом фонде», № от <дата> «По незаконному обороту оружия и боеприпасов», № от <дата> «О государственных гражданских служащих, состоящих на учёте на ЕСВ», № <дата> «О комиссии по ЕСВ», № от <дата> «О сотрудниках на ЕСВ в 2013 году».

Составление ФИО4 указанных документов ответчиком не оспаривалось.

В материалы дела представлены копии некоторых из указанных документов, в частности № от <дата> «О сотрудниках на ЕСВ в 2013 году», № от <дата> «О государственных гражданских служащих, состоящих на учёте на ЕСВ», № от <дата> «По незаконному обороту оружия и боеприпасов», № от <дата> «О служебном жилом фонде». Из содержания данных документов видно, что их текст состоит из одного предложения либо они являются сопроводительными письмами.

<дата> ФИО4 подан рапорт, который по обстоятельствам, подробно изложенным в иске, <дата> повторно отправлен в ГУ МЧС почтой, об установлении, в соответствии с п. 105 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждённого Приказом МЧС России от <дата> №, доплаты за исполнение большего объёма служебных обязанностей в июле 2019 года.

В ответе на рапорт от <дата> № ГУ-МЧС по Костромской области сообщило, что оснований для оплаты совмещения должностей не имеется, должность, по которой выполнены документы, не была вакантна, выполнение разовых поручений за временно отсутствующего сотрудника является прямой обязанностью сотрудника и оплате не подлежит.

Истица просит обязать ГУ МЧС России по Костромской области издать приказ о совмещении служебных обязанностей по иной равнозначной должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области с <дата> по <дата> по направлениям деятельности, не предусмотренным должностной инструкцией, с установлением доплаты в размере 1/12 должностного оклада по совмещённой должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области за период с <дата> по <дата> в сумме 1962 рубля и взыскать с ГУ МЧС России по Костромской области денежные средства за совмещение должностей с <дата> по <дата> в сумме 1 962 руб. 60 коп.

Из материалов дела видно, что согласно штатному расписанию, действующему в период июля - августа 2019 года, в отделе МТО, развития структуры и размещения заказов ГУ МЧС России по Костромской области значилось 3 главных специалиста.

Должности главных специалистов отдела МТО занимали: главный специалист ФИО4, главный специалист С.Е.Н., третья ставка главного специалиста была не заполнена, являлась вакантной.

Главный специалист С.Е.Н. в период с <дата> по <дата> находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске и её ставка не была вакантной, что подтверждается копией приказа о предоставлении отпуска ГУ МЧС по Костромской области от <дата> №-НС.

Согласно доводам представителей ответчика, в указанный период входящая корреспонденция распределилась руководителем отдела МТО между оставшимися сотрудниками. Подготовка ответов на ряд запросов руководителем была поручена ФИО4 В результате чего, ФИО4 в период июля-августа 2019 года подготовила 14 указанных выше документов.

По должностным регламентам ФИО4 и С.Е.Н., утвержденным <дата>, название их должностей идентичное – главный специалист отдела МТО, развития инфраструктуры и размещения заказов ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Костромской области. При этом между сотрудниками произведено распределение служебных обязанностей.

Согласно разделу III должностной инструкции ФИО4 (л.д. 18-23), она отвечает за обеспечение, планирование, учет, хранение, выдачу, своевременное списание материальных средств по вещевой и производственной службе, делопроизводство отдела, доведение служебных документов, сохранность и своевременную отправку служебной корреспонденции. В период временного отсутствия главного специалиста его обязанности выполняет заместитель начальника отдела, наделенный соответствующими правами, обязанностью и ответственностью за надлежащее выполнение служебных обязанностей (п. 5 раздела I).

Согласно разделу III должностной инструкции С.Е.Н.., она отвечает за размещение, сопровождение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Главного управления и подчиненных учреждений. Организовывает и проводит работу по обеспечению постоянным и служебным жильем военнослужащих, сотрудником и государственных гражданских служащих Главного управления и подчиненным учреждений. В период временного отсутствия главного специалиста отдела МТО, РИ и РЗ его обязанности выполняет другой главный специалист отдела, назначаемый в установленном порядке, и наделенный соответствующими правами, обязанностью и ответственностью за надлежащее выполнение служебных обязанностей (п. 4 раздела I). Из данного положения следует, что когда в должностной инструкции предусмотрено, что в период отсутствия на рабочем месте сотрудника его функции выполняет другой сотрудник со схожей трудовой функцией, осуществление доплаты не предполагается, поскольку в таком случае данная работа (исполнение обязанностей временно отсутствующего работка) выполняется в рамках заключенного контракта.

Обязанности главных специалистов, применительно к их задачам, регламентированы в разделе V их должностных регламентов.

В судебном заседании установлено, что подготовка заявленных истицей 14 документов относилась к обязанностям главного специалиста С.Е.Н.., согласно распределенным между главными специалистами отдела МТО направлениям деятельности, что сторонами не оспаривалось и подтверждается содержанием должностного регламента С.Е.Н., копия которого приобщена к материалам дела.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 31 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ установлено, что в связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник федеральной противопожарной службы может без освобождения от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе и его согласия привлекаться к исполнению служебных обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

Положением о совмещении служебных обязанностей на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.11.2017 № 1408 определено, что совмещение служебных обязанностей допускается по вакантным должностям и оформляется приказом руководителя (начальника) (п. п. 4, 8).

Пунктом 9 Положения о совмещении служебных обязанностей на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.11.2017 № 1408, установлен общий размер дополнительной выплаты за совмещение служебных обязанностей в течение полного календарного месяца - не более одной двенадцатой месячного оклада в соответствии с совмещаемой должностью.

Согласно пункту 105 приказа МЧС России от 21.03.2013 № 195 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» (утратившим силу в связи с изданием приказа МЧС России от 11.12.2019 № 737) предусматривалось, что сотрудникам на основании приказа руководителя (начальника) учреждения МЧС России устанавливаются денежные компенсации за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника. Конкретный размер компенсаций устанавливается с учетом содержания и объема дополнительных обязанностей. При этом установленные компенсации не должны превышать должностного оклада временно отсутствующего сотрудника.

Исходя из выше приведенной нормативной регламентации, для оплаты совмещения должностей, как просит ФИО4, требуется соблюдение следующих условий: исполнение служебных обязанностей по иной должности, приказ руководителя (начальника), вакантность должности, по которой происходит выполнение работы за отсутствующего сотрудника.

Совокупность указанных условий в рассматриваемом случае отсутствует. Приказ руководителя о совмещении ФИО4 должностей главных специалистов не издавался. Соглашение между работодателем и ФИО4 о том, что последняя в июле-августе 2019 года будет совмещать должности нескольких главных специалистов отдела МТО, не заключалось, объем работ и размер доплаты не обсуждался. Рапорт об оплате работы за совмещение должностей написан ФИО4 лишь <дата>, то есть после составления ею 14 документов за С.Е.Н. Тогда как оформление совмещения производится до начала исполнения обязанностей отсутствующего сотрудника, о чем работодателем издается соответствующий приказ. Договоренность об оплате подготовки указанных документов ФИО4 между сторонами отсутствовала. Кроме того, в силу п. 4 Положения о совмещении служебных обязанностей на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, совмещение служебных обязанностей допускается только по вакантным должностям. В данном случае, должность главного специалиста С.Е.Н., за которую ФИО4 составила ряд документов, в июле-августе 2019 года не была вакантной, поскольку С.Е.Н. находилась в отпуске.

Таким образом, факт совмещения ФИО4 должностей в рассматриваемый период не нашел своего подтверждения.

Изложенный в письме ГУ МЧС от <дата> № ответ на имя ФИО4, вопреки доводам истца, не свидетельствует о признании работодателем факта совмещения истцом должностей, в нем указана регламентация и порядок его оформления.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что 14 документов подготовлены ФИО4 в период июля-августа 2019 года по поручению руководителя отдела МТО.

Пунктом 57 должностного регламента (должностной инструкции) главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, утвержденного начальником Главного управления <дата>, установлено, что главный специалист отдела обязан выполнять служебные поручения начальника отдела и его заместителей.

Довод представителя истца о том, что ФИО4 не была ознакомлена с должностном регламентом (должностной инструкцией) от <дата>, то есть фактически не знала о наличии у неё обязанности выполнять служебные поручения начальника отдела и его заместителей, судом отклоняется.

Во – первых, копия указанного должностного регламента у истицы имеется и приложена ФИО4 к своему исковому заявлению.

Во - вторых, в соответствии с п. 1 должностного регламента (должностной инструкции) главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС Росси по Костромской области, утвержденного начальником Главного управления <дата>, главный специалист осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и проч.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника).

Таким образом, обязанность выполнять служебные поручения начальника отдела и его заместителей была возложена на ФИО4 не только должностным регламентом, но в силу Федерального закона, положения которого истица, замещающая должность государственной службы, не могла не знать. Из представленных материалов видно, что ФИО4 характеризовалась на службе в МЧС положительно, законодательство знала.

Кроме того, до должностного регламента, утвержденного <дата>, деятельность ФИО4 регламентировалась должностным регламентом, утвержденным <дата>, с которым ФИО4 была ознакомлена под роспись <дата>. В п. 72 данного должностного регламента 2017 года также была предусмотрена обязанность главного специалиста выполнять служебные поручения начальника отдела, его заместителя, и в последующем данная обязанность не изменилась.

Согласно разделу III должностной инструкции ФИО4 (л.д. 18-23), к основным задачам главного специалиста относится кроме прочего делопроизводство отдела. В непосредственные обязанности главного специалиста входит осуществление подготовки статической и других видов отчетности в установленные сроки и порядке, обеспечение своевременного и качественного исполнения документов, донесений по линии отдела (п. 27); организация работы по документообороту в отделе (п. 22).

Таким образом, рассматриваемые поручения начальника отдела МТО в виде подготовки главным специалистом ФИО4 14 документов в период <дата> года не выходят за рамки обязанностей главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, подготовка указанных документов была связана с работой отдела МТО и произведена истицей по поручению руководства в рамках служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО4 об обязании ГУ МЧС России по Костромской области издать приказ о совмещении ею служебных обязанностей по равнозначной должности главного специалиста с <дата><дата> и выплате денежных средств за совмещение должностей в сумме 1 962 руб. 60 коп. удовлетворению не подлежат.

Также, истец заявила требования о возложении на ГУ МЧС России по Костромской области издать приказ о её переводе на вышестоящую должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата> и взыскать с ответчика доплаты денежного довольствия за фактическое исполнение должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области с <дата> по <дата> в сумме 33 616 руб. 89 коп.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под переводом сотрудника, федеральной противопожарной службы по службе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на иную должность считается его перевод на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на вышестоящую должность рядового, младшего, среднего или старшего начальствующего состава производится по результатам аттестации и (или) конкурса, кроме случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность осуществляется из кадрового резерва.

Статьей 33 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность проводится внеочередная аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы. Только по результатам аттестации сотрудника аттестационная комиссия вправе принять решение о том, что сотрудник соответствует замещаемой должности и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность.

Порядок присвоения первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в МЧС определен ст. 40 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ и приказом МЧС России от 28.04.2017 № 197.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотруднику федеральной противопожарной службы, временно исполняющему служебные обязанности по должности в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по замещаемо должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности (п. 22 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Соответствующие выплаты производятся на основании приказа работодателя.

Из материалов дела усматривается, что согласно штатному расписанию ГУ МЧС России по Костромской области, действующему в августе 2019 года, в отделе МТО РИ и РЗ ГУ МЧС России по Костромской области была предусмотрена должность заместителя начальника отдела.

Заместитель начальника отдела МТО РИ и РЗ ГУ МЧС России по Костромской области, в соответствии с положениями должностного регламента, назначается на должность начальником ГУ МЧС России по Костромской области. Он подчиняется начальнику отдела, а в его отсутствие исполняет его обязанности.

Согласно п. 5 должностного регламента заместителя начальника отдела МТО в период временного отсутствия заместителя начальника отдела его обязанности выполняет старший инженер отдела.

До <дата> должность заместителя начальника отдела МТО занимал П

В соответствии с приказом ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № заместитель начальника отдела МТО, РИ и РЗ с <дата> П уволен.

С <дата> по <дата> должность заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ была вакантной. Как пояснил представитель ГУ МЧС в судебном заседании, после увольнения П должность заместителя начальника отдела не комплектовалась, поскольку с 2020 года планировалась реорганизация отделов и функционирование ГУ МЧС по Костромской области в новой организационно-штатной структуре. В связи с этим, комплектование подразделений территориальных органов МЧС России было приостановлено до <дата>, что подтверждается копией протокола совещания МЧС России от <дата> №.

В штатном расписании ГУ МЧС по Костромской области, действующем с <дата>, отдел МТО, РИ и РЗ отсутствует и соответственно с этого времени в ГУ МЧС России по Костромской области отсутствует должность заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ.

Ранее, ко дню увольнения (<дата>) прежнего заместитель начальника отдела МТО РИ и РЗ ГУ МЧС России по Костромской области П, приказом ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № была создана комиссии по приёму - передаче дел и должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области», главный специалист ФИО4 была указана в приказе, как принимающая в срок с <дата><дата> дела и указанную вышестоящую должность.

При этом приказ о возложении временного исполнения обязанностей по должности заместителя начальника отдела на ФИО4 не издавался.

<дата> врио начальника ГУ МЧС России по Костромской области утвержден акт о приёме ФИО4 дел и должности заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ ГУ МЧС России по Костромской области.

<дата> ФИО4 составила рапорт о согласии на назначение её на должность заместителя начальника МТО, РИ и РЗ ГУ МЧС по Костромской области.

Приказ руководителя ГУ МЧС России по Костромской области о назначении ФИО4 на должность заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ ГУ МЧС по Костромской области не издавался.

Конкурс на замещение указанной должности ГУ МЧС не объявлялся.

Внеочередная аттестация ФИО4 с целью разрешения вопроса о переводе на должность заместителя начальника отдела МТО не проводилась.

Намерений назначить ФИО4 на должность заместителя начальника отдела МТО ответчик не подтверждает.

В рапорте от <дата> о не реализации рапорта от <дата> ФИО4 подтвердила согласие быть назначенной на должность заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ ГУ МЧС по Костромской области.

Главный специалист ФИО4 с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находилась в отпусках, то есть большую часть времени после составления акта о приеме дел о <дата> и служебные обязанности не исполянла, что подтверждается приказам ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> №, от <дата> №.

В июне 2019 года ФИО4 – главный специалист отдела МТО, РИ и РЗ, включена в план увольнения сотрудников ГУ МЧС России по Костромской области, достигших предельного возраста пребывания на службе в 2020 году, с <дата>.

Приказом от <дата> № главный специалист ФИО4 в соответствии с п. 1 ч 10 ст. 36 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (упразднение (ликвидация) подразделения или сокращение замещаемой сотрудником должности) зачислена с <дата> в распоряжение ГУ МЧС по Костромской области.

Приказом ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № с майором внутренней службы ФИО4 прекращен служебный контракт и она уволена со службы с <дата> по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе).

Исковые требования ФИО4 о возложении на ответчика обязанности издать приказ о её переводе на вышестоящую должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата> и взыскании доплаты денежного довольствия за фактическое исполнение должности заместителя начальника отдела МТО основаны на факте издания ГУ МЧС по Костромской области приказа от <дата> № «О создании комиссии по приёму - передаче дел и должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области», в преамбуле которого ФИО4 была указана, как принимающая в срок с 27 по <дата> дела и указанную в наименовании приказа вышестоящую должность, а также на основании комиссионного акта о приёме ФИО4 дел и должности заместителя начальника отдела МТО, РИ и РЗ ГУ МЧС России по Костромской области.

Вместе с тем, в соответствии с вышеприведенными предписания закона, перевод на вышестоящую должность и присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» для ФИО4, являющейся сотрудником МЧС, на которого распространяются нормы специального закона, может быть осуществлен только при соблюдении процедуры назначения на должность. Принятие дел, должности начальника отдела МТО и согласие работника быть назначенной на должность заместителя начальника отдела, без согласия о назначении её на должность руководителя ГУ МЧС и прохождения процедуры перевода на вышестоящую должность, не повлекли и не могут повлечь для ФИО4 автоматического назначения на должность заместителя начальника отдела и присвоения ей более высокого звания «подполковник вн. сл.». В связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика издать приказ о переводе ФИО4 на должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата>, суд не находит.

Наряду с указанным, оснований для удовлетворения производного требования истца о доплате денежного довольствия по должности заместителя начальника отдела МТО с <дата> по <дата> в сумме 33 616 руб. 89 коп. также не имеется. ФИО4 приняла дела и должность заместителя начальника МТО по акту от <дата> формально во исполнение поручения руководства ввиду служебной необходимости за временно отсутствующего сотрудника, то есть в рамках своих должностных обязанностей. Приказ о возложении на ФИО4 о вступлении в должность заместителя/врио заместителя начальника отдела МТО, подтверждающий принятие сотрудника на должность, который является оснований для соответствующих выплат, не издавался. Соглашения сторон о доплате ФИО4 за принятие дел по акту от <дата> отсутствуют. Акт и приказ о передаче дел не являются первичными документами, на основании которых производятся соответствующие выплаты за должность заместителя отдела МТО.

При этом также принимается во внимание, что с <дата> в связи реорганизацией отделов ГУ МЧС по Костромской области и изменением штатного расписания должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области у ответчика отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 к ГУ МЧС России по Костромской области о возложении обязанности издать приказ о совмещении служебных обязанностей по иной равнозначной должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области с <дата> по <дата> по направлениям деятельности, не предусмотренным должностной инструкцией, с установлением доплаты в размере 1/12 должностного оклада по совмещённой должности главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области за период с <дата> по <дата> в сумме 1962 рубля; издать приказ о переводе на иную вышестоящую должность в федеральной противопожарной службе - должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области, с одновременным присвоением очередного специального звания «подполковник вн. сл.» с <дата>; взыскании денежных средств за совмещение иной должности с <дата> по <дата> в сумме 1 962 руб. 60 коп. и доплаты денежного довольствия за фактическое исполнение должности заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения, развития инфраструктуры и размещения заказов Главного управления МЧС России по Костромской области с <дата> по <дата> в сумме 33 616 руб. 89 коп. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.С. Царёва