Решение № 2А-3602/2025 2А-3602/2025~М-2062/2025 М-2062/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-3602/2025

В окончательной форме
решение суда принято 07 августа 2025 года

Дело № 2а-3602/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 августа 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления и решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 18 августа 2024 года № №<номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и решения Департамента имущественных и земельных отношений от 02 апреля 2025 года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 11 февраля 2025 года № №<номер> об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что они являются собственниками домовладения № <адрес> Как собственники объекта недвижимости, они обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, однако решением Департамента от 02 апреля 2025 года № №<номер> в предоставлении муниципальной услуги им было отказано со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что на часть испрашиваемого земельного участка Администрацией города Ялта принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № №<номер> от 16 августа 2024 года. Истцы считают данное постановление и решение Департамента незаконными, нарушающими их права, свободы и законные интересы.

Определением суда от 04 августа 2025 года прекращено производство по административному иску к Администрации города Ялта по требованию о признании незаконным постановления Администрации города Ялта от 18 августа 2024 года № 5153-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в связи с отказом истцов от иска в данной части.

Истцы в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № №<номер> от <дата> года, ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками домовладения по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер> по 1/3 доле каждый.

Право собственности истцов на домовладение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно представленных истцами документов, 11 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1261 кв.м., под объектом недвижимости (жилым домом), находящимся в частной собственности по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения заявления, решением Департамента от 02 апреля 2025 года № №<номер> ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на основании пп. 2 п. 13.2 Административного регламента «Об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и разъяснением, что на часть испрашиваемого земельного участка Администрацией города Ялта принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 5153-п от 16 августа 2024 года.

Не согласившись с решением Департамента, истцы обратились с настоящим административным иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решений о предоставлении земельных участков.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 10 февраля 2025 г. N 526-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", которым определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым.

Согласно пп. 2 пункта 13.2 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, является в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из оспариваемого решения Департамента, основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что постановлением Администрации города Ялта № №<номер> от 16 августа 2024 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которую входит часть испрашиваемого истцами земельного участка.

Из представленных на запрос суда ответчиком документов следует, что постановлением Администрации города Ялта № №<номер> от <дата> года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 433 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе аптечного склада, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Однако, постановлением Администрации города Ялта от 02 сентября 2024 года № №<номер>, постановление Администрации города Ялта № №<номер> от <дата> года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было отменено.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ФИО1 от 11 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вынесения Департаментом имущественных и земельных отношений решения от 02 апреля 2025 года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги, постановление Администрации города Ялта № №<номер>-п от 16 августа 2024 года, было отменено.

С учетом изложенного, ссылка Департамента имущественных и земельных отношений в оспариваемом решении на наличие отмененного постановления как на основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги истцу, является необоснованной.

При таких обстоятельствах, решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 02 апреля 2025 года № №<номер> об отказе истцам в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нельзя признать законным, в связи с чем требования истцов являются обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обоснованность требований истцов о признании незаконным решения ответчика, в целях устранения нарушений их прав, свобод и законных интересов, на Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу истов подлежит взысканию уплаченная ими при подаче иска государственная пошлина в общей сумме №<номер> рублей, то есть по №<номер> рублей в пользу каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города от 02 апреля 2025 года № №<номер> об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> рублей, то есть по №<номер> рублей в пользу каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова