Решение № 12-344/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-344/2018

Дело № 12-344/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу должностного лица ГУПС «Севавтотранс» ФИО1 на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № от 04.05.2018 года,

которым должностное лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

04.05.2018 г. постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № должностное лицо ГУПС «Севавтотранс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения инженера по охране окружающей среды ГУПС «Севавтотранс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ явилось нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: в предприятии отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 в Ленинский районный суд подана жалоба.

В судебном заседании ФИО1 и ее представители настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Севприроднадзора просил постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 4 -5 статьи 18 Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления деятельности ГУПС «Севавтотранс» образуются отходы производства и потребления, однако у него отсутствуют разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- представлением прокуратуры Нахимовского района г. Севастополя в адрес и.о. директора ГУПС «Севавтотранс»;

- письменными пояснениями директора ГУПС «Севавтотранс» и объяснениями ФИО1, не оспаривавших отсутствие данного проекта на предприятии;

- справкой о проведении обследования ГУПС «Севавтотранс» от 06.02.2018 г.;

- протоколом об административном правонарушении от 25.04.2018 г. №.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность, установленную статьей 8.2 КоАП РФ.

Приказом ГУПС «Севавтотранс» от 19.03.2015 г№ ФИО1 принята в ГУПС «Севавтотранс» на должность инженера по охране окружающей среды (эколог).

Приказами ГУПС «Севавтотранс» от 22.04.2015 г. № и № ФИО1 назначена ответственным за охрану окружающей среды предприятию ГУПС «Севавтотранс» и ответственным лицом по обращению с отходами производства и потребления, в т.ч. с опасными отходами.

В соответствии с должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды (эколога), утвержденной приказом директора ГУПС «Севавтотранс» 28.02.2015 г. №, инженер осуществляет контроль над соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, разрабатывает планы проведения мероприятий по контролю, мониторингу и охране окружающей среды, контролирует их выполнение.

Учитывая отсутствие доказательств невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, прихожу к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ей административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Так, судом установлено, что на основании представления прокуратуры Нахимовского района г. Севастополя от 28.02.2018 года № и в соответствии со ст. 192 ТК РФ за ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей инженеру по охране окружающей среды ФИО1 был объявлен выговор.

Из справки о проведении обследования ГУПС «Севавтотранс», проведенного Севприроднадзором 06.02.2018 года на основании требования прокуратуры г. Севастополя установлено, что предприятие должным образом составляет отчетность «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы за 2017 год); имеются счета-фактуры на вывоз и размещение ТКО за 2017 год, акты приема-сдачи работ, услуг по обращению с отходами; имеется программа производственного экологического контроля ГУПС «Севавтотранс»; представлены паспорта на отходы 1-4 классов опасности.

Таким образом, сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляются в Севприроднадзор в форме отчетности «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП, что не исключает, однако, наличие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но свидетельствует об осведомленности органа о наличии таких отходов у предприятия, с указанием класса отходов.

Вместе с тем, отсутствие неразработанного проекта не влечет негативного воздействия на окружающую среду, и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отсутствие причинения угрозы окружающей среде также установлено и постановлением № от 03.04.2018 г., вынесенного в отношении ФИО1 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и города федерального значения Севастополю.

При таких обстоятельствах, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд квалифицирует это правонарушение в качестве малозначительного, с объявлением должностному лицу ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № от 04.05.2018 года в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, признать правонарушение малозначительным, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова