Решение № 12-138/2017 12-138Д/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12-138 Д/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Ткачевой М. А., с участием законного представителя заявителя - юридического лица АО «Тандер», привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области в помещениях магазинов АО «Тандер», расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». В частности данные нарушения выразились в следующем:

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 6.2. ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 года № 260-ст); 2) на объекте отсутствует проектная документация на имеющиеся системы противопожарной защиты (пункт 61. ППР в РФ); 3) допускается реализация товаров в аэрозольной упаковке в торговом зале в здании, не относящемся к классу функциональной пожарной безопасности (Ф 3.1 п. п. б. п. 115 ППР в РФ);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) за потолочное пространство (более 40 см) не защищено системой АПС (табл. А2 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175); 2) допускается реализация товаров в аэрозольной упаковке в торговом зале в здании, не относящемся к классу функциональной пожарной безопасности (Ф 3.1 п. п. б. п. 115 ППР в РФ); 3) планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 6.2. ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 года № 260-ст); 3) на объекте отсутствует проектная документация на имеющиеся системы противопожарной защиты (пункт 61. ППР в РФ);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) допускается хранение товаров в упаковке на разгрузочной рампе (пункт 334 ППР в РФ); 2) планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 6.2. ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 года № 260-ст); 3) допускается реализация товаров в аэрозольной упаковке в торговом зале в здании, не относящемся к классу функциональной пожарной безопасности (Ф 3.1 п. п. б. п. 115 ППР в РФ);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) допускается перепланировка без проекта (обустройство тамбура на основное выходе) (пункт 33 ППР в РФ); 2) планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 6.2. ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 года № 260-ст); 3) в помещении электрощитов не заделаны технологические отверстия в местах прохода коммуникаций в перегородках (пункт 22 ППР в РФ); 4) на объекте отсутствует проектная документация на имеющиеся системы противопожарной защиты (пункт 61. ППР в РФ); 5) допускается реализация товаров в аэрозольной упаковке в торговом зале в здании, не относящемся к классу функциональной пожарной безопасности (Ф 3.1 п. п. б. п. 115 ППР в РФ);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 6.2. ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 года № 260-ст); 2) в помещении кладовой отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (Приложение А СП 5.13130.2009);

- в магазине, расположенном по адресу: <адрес>: 1) планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 6.2. ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением № 1), утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2009 года № 260-ст).

На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» согласно постановлению Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Коломенского городского суда Московской области АО «Тандер» направило жалобу на вышеуказанное постановление административного органа.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В судебном заседании установлено, что копия постановления была получена АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, жалоба подана в суд в установленный законом срок.

Из жалобы юридического лица АО «Тандер», а также объяснений его законного представителя ФИО1 в судебном заседании усматривается, что юридическое лицо не признает себя виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, производство по делу просит прекратить. В день проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» было составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ. Все данные административные правонарушения, связанные с нарушением требований пожарной безопасности, были выявлены в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия – несоблюдение правил пожарной безопасности. Административная ответственность АО «Тандер» за данные правонарушения предусмотрена несколькими частями ст. 20.4. КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами. Полагает, что рассмотрение данных дел должно было осуществляться в одном производстве, с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, а именно в соответствии с ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. В связи с изложенным, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении АО «Тандер» административного наказания по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ не может являться законным и обоснованным. Кроме того, он просит учесть, что ст. 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с 09 июня 2017 года.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области ФИО3, допрошенный в судебном заседании, показал, что в отношении АО «Тандер» ими по результатам проверки были составлены три протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4., по ч. 3 ст. 20.4. и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. По каждому правонарушению ДД.ММ.ГГГГ вынесено отдельное постановление о привлечении к административной ответственности. Все правонарушения ими были оформлены разными протоколами об административном правонарушении, поскольку все правонарушения разные, и они охватываются разными частями ст. 20.4. КоАП РФ. Кроме того, он просит учесть, что на дату рассмотрения дела ст. 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. Считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, законным и обоснованным, а жалобу АО «Тандер» не подлежащей удовлетворению.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», исследовав представленные доказательства, оригинал дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, свидетеля, суд приходит к следующему.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области в помещениях магазинов АО «Тандер», расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», отраженные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4. КоАП РФ (в редакции, действующей до Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, т. е. на момент совершения административного правонарушения), административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32., 11.16. настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, действующей с 09 июня 2017 года), административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32., 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1. и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вышеуказанные выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в магазинах, принадлежащих АО «Тандер», законным представителем АО «Тандер» в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Все выявленные нарушения требований пожарной безопасности действия АО «Тандер» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Квалификация действий юридического лица по данному составу административного правонарушения произведена административным органом одним протоколом об административном правонарушении по всем магазинам АО «Тандер».

Суд отмечает, что дело об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности содержит ссылки на нормативно-правовые акты, содержащие требования по пожарной безопасности, которые были нарушены указанным юридическим лицом. С правовым обоснованием допущенных юридическим лицом нарушений суд полностью соглашается.

Другие выявленные в день проверки нарушения АО «Тандер» требований пожарной безопасности в вышеуказанных магазинах, подпадающих под специальные составы административных правонарушений (ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ), были оформлены самостоятельными протоколами об административных правонарушениях и по ним также были вынесены постановления по делу об административном правонарушении.

При этом, суд отмечает, что на момент совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и вынесения в отношения него постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, действовала старая редакция ст. 20.4. КоАП РФ, в которой существовали специальные нормы (части 3-5), образующие составы различных административных правонарушений в области требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, административным органом законно в результате проведенной проверки магазинов, принадлежащих АО «Тандер», были составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 3 ст. 20.4. КоАП РФ, и по ним вынесены три постановления о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, в связи с чем, вышеуказанные доводы жалобы АО «Тандер» о том, что все выявленные правонарушения должны были быть объединены в одно дело и по ним назначено административное наказание в пределах санкции самого строго наказания, являются несостоятельными.

Субъектом рассматриваемого правоотношения являются лица, в чьи обязанности входит соблюдение требований по пожарной безопасности магазинов, а именно их владелец АО «Тандер».

Фактические обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» были установлены и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями представителя юридического лица, данных в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу о наличиях в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, по мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в постановлении по делу об административном правонарушении, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу. Суд, проанализировав нормы права, приведенные в постановлениях об административном правонарушении, считает, что их нарушение было допущено АО «Тандер», действия юридического лица были квалифицированы правильно.

Требования к порядку, сроку давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, с учетом времени выявления длящегося правонарушения, соблюдены. Таким образом, суд полагает, что юридическое лицо совершило правонарушение, указанное в постановлении о привлечении его к административной ответственности.

Как было указано выше, санкция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание от 150000 рублей до 200000 рублей, как в настоящей редакции, так и в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом административного органа АО «Тандер» по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной нормы, - административный штраф в размере 150000 рублей.

Отягчающих вину АО «Тандер» обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева