Постановление № 5-1235/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 5-1235/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» ноября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО4 ФИО5 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, в Камчатском крае не зарегистрированного, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (состоявшего на учете в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>), не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО7, совершивший административное правонарушение, выразившееся в следующем.

Гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, затем ДД.ММ.ГГГГ в Камчатский край, где ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, в связи с чем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, по окончании срока содержания ДД.ММ.ГГГГ освобожден и с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда из Российской Федерации. В настоящее время проживает на территории Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, без постановки на миграционный учет, по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался.

При рассмотрении дела гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы в переводчике не нуждался, вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал, с оглашенными материалами дела согласен, письменные объяснения подтвердил, пояснил, что с гражданкой Российской Федерации ФИО9 Я.С. знаком больше года, имеют совместного ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время проживают в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, ведут совместное хозяйство. Он работает на случайных работах, занимается перевозкой пассажиров в режиме «такси», имеет собственный автомобиль, но не перерегистрировал автомобиль на себя. Родители супруги проживают в <адрес>, поддерживают их, его родители знают о рождении внука, общаются с его супругой ФИО8 В свидетельстве о рождении ребенка не указан он в графе «отец» по причине отсутствия у него паспорта, который нашелся до составления протокола. В отдел иммиграционного контроля прибыл самостоятельно, так как намерен легализовать свое положение в Российской Федерации, зарегистрировать брак с ФИО8, работать и воспитывать сына.

Выслушав гражданина Республики Азербайджан ФИО4 оглы, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения гражданином Республики Азербайджан ФИО4 оглы и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,5 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток; срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона. По истечению указанных сроков, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ФИО4 ФИО5 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан (л.д.9).

Согласно справке врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю по учетам отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю По учетам отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Азербайджан, <адрес> (гражданство РФ не приобретал) прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 P.P. признан виновным в совершении правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. Согласно учетам УВМ УМВД России по Камчатскому краю, гражданин Республики Азербайджан ФИО4 P.P. оглы содержался в Центре временного содержания иностранных граждан, УМВД России по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока содержания ДД.ММ.ГГГГ освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю. В настоящее время гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы в нарушении требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3)

По сообщению старшего администратора Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю сроком 90 суток, освобожден, в связи с окончанием срока содержания (л.д.20).

В деле представлена копия постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д.11-19).

Согласно свидетельству о рождении I-МЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Российской Федерации ФИО9 Я.С. приходятся матерью, несовершеннолетнему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе «отец» проставлен прочерк (л.д. 21).

Согласно письменному объяснени. ФИО8, она является гражданкой Российской Федерации, состоит в фактически брачных отношениях с гражданином Республики Азербайджан ФИО4 оглы, воспитывают сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно проживают и ведут совместное хозяйство, в дальнейшем планируют заключить брак (л.д.26).

По смыслу ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Показания ФИО8 являются допустимым доказательством, поскольку предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с разъяснением ст. 51 Конституции Российской Федерации и прав, предусмотренных ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении № (ПР №) от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. при проверке документов в помещении УВМ УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, каб. 204, установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Азербайджан ФИО4 P.P. оглы признан виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. Согласно учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю, гражданин Республики Азербайджан ФИО4 P.P. оглы содержался в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока содержания ДД.ММ.ГГГГ освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю. В настоящее время гражданин Республики Азербайджан ФИО4 P.P. оглы в нарушение требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С протоколом гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы ознакомлен, ходатайств, замечаний и возражений не имел (л.д.1).

В письменном объяснении гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы указал, что в Российскую Федерацию приехал ДД.ММ.ГГГГ. На территорию Камчатского - ДД.ММ.ГГГГ, встал ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет на территории Камчатского края в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ выдворен за пределы Российской Федерации и помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому сроком на 90 суток. ДД.ММ.ГГГГ отпущен из ЦВСИГ в связи с истечением срока содержания. На территории Камчатского края проживает с гражданской супругой гражданкой Российской Федерации ФИО9 ФИО1 Станиславовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеют совместного ребенка гражданина Российской Федерации ФИО9 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ведут совместное хозяйство и в дальнейшем планируют заключить брак (л.д.2).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданином Республики Азербайджан ФИО4 оглы требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ он не вправе находиться на территории Российской Федерации.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину гражданина Республики Азербайджан ФИО4 оглы в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность гражданина Республики Азербайджан ФИО4 оглы, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность гражданина Республики Азербайджан ФИО4 оглы, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении гражданину Республики Азербайджан ФИО4 оглы административного наказания прихожу к следующему.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (часть 2 статьи 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

Как установлено в судебном заседании, гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы состоит в фактически брачных отношениях с гражданской Российской Федерации ФИО9 Я.С., проживают совместно, ведут совместное хозяйство, воспитывают несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как указал в ходе рассмотрения дела гражданин Республики Азербайджан ФИО4 оглы в течение длительного времени проживает с гражданкой Российской Федерации ФИО9 Я.С., данные отношения расцениваю как гражданский брак, представляющий собой фактическое сожительство лиц без регистрации брака в установленном законом порядке, поскольку отношения продолжительные, что дает основания воспринимать их в качестве семьи со стороны окружающих. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение о назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны Российской Федерации в осуществление гражданином Республики Азербайджан ФИО4 оглы права на уважение личной и семейной жизни.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 оглы на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение гражданину Республики Азербайджан ФИО4 оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение гражданину Республики Азербайджан ФИО4 оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, считаю необходимым назначить гражданину Республики Азербайджан ФИО4 оглы наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО4 ФИО5 оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя УФК по Камчатскому краю

(УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому),

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО 30701000 ГРКЦ ГУ Банка России

по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

р/счет 40№

КБК 18№

Идентификатор 18№