Решение № 2-136/2024 2-136/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-136/2024

Дело № 2-136/2024 УИН-22RS0054-01-2024-000170-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Староалейское 23 мая 2024 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в Третьяковский районный суд с исковым заявлением к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образовательных услуг в безопасных условиях. Установлено, что в зданиях по <адрес>, 1988 года постройки и по <адрес>, 1998 года постройки осуществляется образовательная деятельность МБОУ «Третьяковская СОШ» и ее филиалом Михайловская СОШ. Данные здания являются муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у МБОУ «Третьяковская СОШ». В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, с момента постройки зданий и ввода их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий МБОУ «Третьяковская СОШ» и ее Филиала Михайловская СОШ в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Ранее прокуратурой района в адрес главы района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результат рассмотрения представления нарушения не устранены. Именно Администрация Муниципального образования Третьяковский район осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Нарушения законодательства об образовании в части ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Третьяковского района просил обязать Администрацию Третьяковского района Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий МБОУ «Третьяковская СОШ» по <адрес> и здания Михайловская СОШ Филиала МБОУ «Третьяковская СОШ» по <адрес> в <адрес>, с привлечением специализированных организаций.

Определением судьи от 22.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБОУ «Михайловская СОШ» филиал МБОУ «Третьяковская СОШ».

В судебном заседании истец помощник прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Третьяковского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном заявлении просили исковые требования исковые требования удовлетворить.

Представители третьих лиц МБОУ «Третьяковская СОШ», МБОУ «Михайловская СОШ» филиал МБОУ «Третьяковская СОШ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Третьяковская средняя общеобразовательная школа» расположено по адресу: <адрес><адрес>.

Филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Третьяковская средняя общеобразовательная школа» - «Михайловская средняя общеобразовательная школа» расположен по адресу: <адрес><адрес>.

Согласно п. 3.1 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет Администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию

Согласно п.7.1 Устава имущество Учреждения является собственностью муниципального образования Третьяковский район Алтайского края и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что нежилое здание школы по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, ст. Третьяково, ул. Центральная, д. 25, имеет кадастровый номер 22:50:170002:490, находится в собственности муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как следует из Выписки из ЕГРН здание МБОУ «Третьяковская СОШ» передано на праве оперативного управления 10.05.2016.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.

При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.

Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.

Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Планирование технического обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию.

Документов, подтверждающих осмотр зданий МБОУ «Третьяковская СОШ», осмотр здания «Михайловская СОШ» с использованием современных средств технической диагностики, в том числе, путем привлечения специализированной организации, не проводился, акты осмотров технического состояния здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов не составлялись, журналов эксплуатация здания (сооружения) суду не представлено, что свидетельствует об их отсутствии.

Согласно пунктам 1, 3, 11, части первой статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 41 Устава Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Полное наименование юридического лица «Администрация Третьяковского района Алтайского края».

В соответствии со ст. 5 Устава к полномочиям Администрации района относится, в том числе, обеспечение составления проекта районного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение районного Совета депутатов, обеспечение исполнения районного бюджета; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно Устава МБОУ «Третьяковская СОШ» Учреждения получают финансовое обеспечение в соответствии с действующим законодательством за счет средств краевого бюджета, бюджета района в пределах сметы доходов и расходов, утвержденной главным распорядителем средств. Финансовое обеспечение Учреждений осуществляется в соответствии с муниципальным заданием Учредителя в виде субсидий. Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к школам является муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края, в компетенции которого относится утверждение годовой сметы доходов и расходов Учреждения.

Таким образом, исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает сроки согласования и принятия бюджета района и заключения конкретных контрактов на проведение обследований, полагая, что для исполнения обязанности Администрацией Третьяковского района Алтайского края достаточно трех месяцев.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий МБОУ «Третьяковская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по <адрес> и здания Михайловская СОШ Филиала МБОУ «Третьяковская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по <адрес> в <адрес>, с привлечением специализированных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Гончарова