Решение № 2-1599/2020 2-1599/2020~М-1135/2020 М-1135/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1599/2020

Дело № 2-1599/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1599/20 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным отказа, обязании включить в выслугу лет в льготном исчислении период срочной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее ГУ МВД России по РО ответчик) о признании отказа № СЭД от 28.02.2018г. ГУ МВД России по РО во включении в выслугу лет периода прохождения службы по призыву в льготном исчислении незаконным; обязании ГУ МВД России по РО включить ФИО1 в выслугу лет период прохождения военной службы по призыву в местах отдаленной местности (<адрес>), считая 1 месяц за 1,5 месяца, а именно включить 12 календарных месяцев в выслугу лет.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он после окончания школы обучался в Таганрогском металлургическом техникуме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После чего, призван для прохождения военной службы в ряды советской армии (по призыву) в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в военной части № (<адрес> в должности радиотелеграфиста), что подтверждается военным билетом № и справкой от ДД.ММ.ГГГГг. N №, выданной МО РФ военный комиссариат Ростовской области отдел по городу Таганрогу.

С 29 апреля 1996 года по 7 декабря 2017 года проходил службу в органах внутренних дел, после чего по выслуге лет, которая составила 25 лет, вышел на пенсию. Однако посчитав неверным подсчет выслуги лет, 2 февраля 2018 года, истец обратился в МВД России по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением, о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода срочной службы).

Между тем, в соответствии с ответом МВД России по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области) № от 28.02.2018г. во включении в выслугу лет в льготном исчислении периода срочной службы истцу было отказано.

Как следует из оспариваемого истцом отказа, причиной является тот факт, что в соответствии с Постановлением Совета министров Правительства РФ определен порядок льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии, при котором начисления в льготном исчислении предусмотрены только определенной категории граждан, а именно: военнослужащим, проходившим службу в период Великой Отечественной войны, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, либо необоснованно привлеченным к уголовной ответственности или репрессированных.

С такими выводами ответчика, изложенными в письме, истец не согласен, считая, что, достигнув стажа по выслуге лет, при назначении пенсии по выслуге лет будет засчитан в стаж за прохождение военной службы в армии не 2 года, а согласно нормам и правилам -3 года. Расчет: 24месяца х1,5= 360 месяцев 3 года.

При этом, истец полагает, что отказ, во включении в выслугу лет в льготном исчислении периода срочной службы, должен быть признан незаконным, в связи с тем, что он проходил военную службу по призыву в особых условиях, а именно в <адрес>, то есть в местах отдаленной местности, что подтверждается справкой от 11 января 2012 года, а также этот период надлежащим образом отображен в трудовой книжке истца.

Одновременно с этим, как следует из справки от 11 января 2017г., выданной МВД России Управлением МВД России по городу Таганрогу, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации на должностях рядового состава составила 2 года, соответственно период прохождения военной службы в местах отдаленной местности частично не был включен в выслугу лет.

По мнению истца, ответчик без каких бы то ни было законных оснований, исключил из стажа по выслуге лет период прохождения военной службы по призыву на льготных условиях, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО2, исковые требования поддерживает в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ, с участием его представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась поддержала исковые требования своего доверителя в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по РО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица УМВД России по г. Таганрогу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с 01.09.1985г. по 01.03.1989г. проходил обучение в Таганрогском металлургическом техникуме.

В период с 21.05.1989 г. по 31.05.1991г. ФИО1 проходил военную службу по призыву в рядах советской армии, в военной части 21527 (<адрес> в должности радиотелеграфиста), что подтверждается военным билетом НД N 7558226 и справкой от 11.01.2012г. N 33, выданной МО РФ военный комиссариат Ростовской области отдел по городу Таганрогу.

С 29.04.1996г. по 07.12.2017г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и в Управлении МВД России по г. Таганрогу.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД России.

ФИО1, полагая, что ему неверно произведен подсчет выслуги лет, обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением, о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода срочной службы.

Ответом ГУ МВД России по Ростовской области № от 28.02.2018г. во включении в выслугу лет в льготном исчислении периода срочной службы истцу было отказано.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В частности, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно п. 2, 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).

Согласно ч. 2 ст. 18 данного Закона, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в ст. 1 этого Закона.

Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года принято Постановление N 941, пунктом 5 которого предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении.

Не содержит норм о включении в выслугу лет на льготных условиях периода военной службы по призыву и Федеральный закон "О статусе военнослужащих".

Названный Закон, исходя из его содержания и буквального смысла статей, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты.

Кроме того, суд обращает внимание на разъяснения Конституционного Суда РФ, данные им в Определении от 17.07.2003 года N 268-О "По запросу гарнизонного военного суда о проверке конституционности части второй статьи 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которым пенсия за выслугу лет как мера государственной социальной защиты военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, обусловлена их особым правовым статусом, предопределяемым характером военной службы. В целях поддержки и поощрения лиц, избравших своей профессиональной деятельностью военную службу и осуществляющих специфические задачи обороны страны, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, государство вправе, исходя из особенностей условий прохождения военной службы, предусматривать для них льготы по пенсионному обеспечению, касающиеся, в частности, и исчисления выслуги лет для назначения пенсии при прохождении ими службы в особых условиях, равно как и определять порядок реализации этих льгот во времени и по кругу лиц.

Установление такого рода льгот по исчислению выслуги лет для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) и нарушающая право на пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Поскольку непосредственно из Конституции Российской Федерации право лиц, проходивших военную службу, на такого рода льготу не вытекает, именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не в календарном, а в льготном исчислении.

Как усматривается из материалов дела, период службы истца в армии по призыву с 21.05.1989 г. по 31.05.1991г. засчитан в выслугу лет истца в календарном исчислении, что согласуется с приведенными нормами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет выслуги лет истцу ответчиком был произведен правильно, в связи с чем, оснований для включения периода прохождения ФИО1 военной службы по призыву в специальный стаж в льготном исчислении, у суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным отказа, обязании включить в выслугу лет в льготном исчислении период срочной службы - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова