Решение № 2А-3981/2025 2А-3981/2025~М-2042/2025 М-2042/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-3981/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003364-85

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-003364-85

№2а-3981/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.,

при секретаре Черненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения от 28.01.2025 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.12.2024 №, предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения спорного земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Администрация Лахденпохского муниципального района сообщила суду о том, что на перераспределяемой части земельного участка по схеме административного истца возможно сформировать самостоятельный земельный участок, по результатам натурного осмотра выявлено, что перераспределяемая часть находится на скальной части, которая имеет уклон более 45 градусов, что делает невозможным размещение объектов капитального и некапитального строительства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 633 кв.метров с местоположением: <адрес> Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

04.12.2024 в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. № 50313) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 633 кв.метров, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 298 кв. метров, со схемой расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 28.01.2025 № 1620/12.4-21 Министерство отказало истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что предполагаемый к образованию земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Лахденпохского городского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Лахденпохского муниципального округа, расположен в территориальной зоне Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», при этом с учетом требований к размерам образуемых земельных участков для указанной территориальной зоны на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Кроме того, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 633 кв.метров, расположен в землях населенных пунктов, находится в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок образован в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, перераспределения в соответствии с Распоряжением ответчика от 06.02.2024 года №, дальнейшего раздела образованного в результате процедуры перераспределения образованного в соответствии с с Распоряжением ответчика от 06.02.2024 года № земельного участка.

Истец ДД.ММ.ГГГГ года обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью 633 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 298 кв.м.

Истцу также принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, перераспределения в соответствии с Распоряжением ответчика от 06.02.2024 года №, дальнейшего раздела образованного в результате процедуры перераспределения образованного в соответствии с с Распоряжением ответчика от 06.02.2024 года № земельного участка.

Истец ДД.ММ.ГГГГ года подала ответчику заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 633 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м.

Истцу также принадлежит земельный участок с кадастровым номером № образованный в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №

Истец ДД.ММ.ГГГГ года подала ответчику заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 480 кв.м.

Испрашиваемые к перераспределению земельные участи примыкают друг к другу и суммарно составляют 1077 кв.м, а вместе перераспределяемой в соответствии с Распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года № частью земельного участка 1443 кв.м.

Помимо этого ДД.ММ.ГГГГ года истец подала ответчику заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 460 кв.м.

Перераспределяемая часть не примыкает к перераспределяемым частям по ранее указанным заявлениям истца, однако увеличивает площадь земельного участка на 460 кв.м.

Предметом иска является вынесенное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ решение от отказе в удовлетворении заявления в связи с возможностью сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны Ж-1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденными решением Совета № 406-III от 26.04.2016 в действующей редакции от 24.10.2024, образуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства – от 600 кв. м до 1500 кв.метров.

Совокупная площадь испрашиваемых истцом к перераспределению одновременно земельных участков позволяет сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны Ж-1. Совершаемые истцом действия по перераспределению и разделу принадлежащих ей земельных участков свидетельствуют о злоупотреблении правами, что в свою очередь в силу положений ст. 10 ГК РФ влечет отказ в защите принадлежащих истцу прав.

По доводам иска ранее по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством было отказано (письмо от 22.11.2023 № 31306/12.4-21) в предварительном согласовании предоставления ей самостоятельного земельного участка в аренду площадью 1500 кв. метров в месте расположения перераспределяемой территории. В обоснование отказа Министерство указало на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от Лахденпохского лесничества (10:00-15.17). Учитывая размеры санитарно-защитной зоны, предусмотренные Правилами землепользования и застройки, а также минимальные отступы от границы испрашиваемого земельного участка до границы лесных насаждений, при соблюдении противопожарных расстояний, предусмотренных положениями СП 4.13130.2013, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в границах испрашиваемого земельного участка не представляется возможным разместить объект капитального строительства (жилой дом) и использовать его по назначению.

Вопреки позиции истца это решение не исключат возможность формирования самостоятельного земельного участка в месте формирования истцом земельных участков в порядке перераспределения. Данных об обжаловании указанного решения в судебном порядке не представлено, оценка его законности в судебном порядке не осуществлялась.

То обстоятельство, что перераспределяемая часть земельного участка находится на скальной части, которая имеет уклон более 45 градусов, что делает невозможным размещение объектов капитального и некапитального строительства, правового значения для разрешения административного спора не имеет.

Оспариваемое решение вынесено полномочным лицом в установленной форме, незначительный пропуск срока его вынесения не влечет признание его незаконным. Вывод Министерства о том, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования для данной территориальной зоны нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений РК является законным и прав истца не нарушает.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение составлено 06.05.2025