Решение № 2-736/2017 2-736/2017~М-722/2017 М-722/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-736/2017

Гражданское дело № 2-736/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 13 декабря 2017 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Логиновой В.В.,

с участием представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №»,

УСТАНОВИЛ:

Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее – ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Аскизская МБ»), в котором просила признать незаконным и недействующим с момента издания приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>». Истец мотивировал заявленные требования тем, что при издании приказа нарушен порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа, предусмотренный ст. 372 ТК РФ. Кроме того, указывает, что пункты 3.5.7, 4.5.2 в проекте приказа, направленного ответчиком истцу для получения мотивированного мнения, отсутствовали, а некоторые положения приказа противоречат Постановлению Правительства Республики Хакасия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 уточнил заявленные требования, просил признать незаконным приказ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» и обязать ответчика отменить указанный приказ. Исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, определив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии со ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов регламентирован ст. 372 ТК РФ.

Так, в силу ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» был подготовлен проект приказа «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>».

31.08.2017 указанный проект приказа был направлен в ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» для дачи мотивированного мнения, который получен профсоюзной организацией в этот же день, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

07.09.2017 в адрес ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» поступило мотивированное мнение ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (выписка из протокола <данные изъяты> заседания Местного комитета), в котором ППО СОЦПРОФ выразила несогласие с проектом локального нормативного акта.

В связи с тем, что мотивированное мнение МК ППО СОЦПРОФ ГУЗ РХ «Аскизская МБ» не содержала согласие с проектом локального нормативного акта, а также не содержала предложений по его совершенствованию, в целях достижения взаимоприемлемого решения ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предложила МК ППО СОЦПРОФ провести дополнительные консультации 08.09.2017 в 15 час. 00 мин. в кабинете главного врача (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты>).

Председателем МК СОЦПРОФ указанное письмо получено 08.09.2017 в 10 час. 00 мин., о чем сделано соответствующая надпись в указанном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты>, и предложено провести дополнительные консультации 11.09.2017 в 15 час. 00 мин.

Согласно письму от 08.09.2017 исх. <данные изъяты>, адресованному в адрес председателя Местного комитета профорганизации СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», перенести дату дополнительных консультаций невозможно в связи с направлением специалистов ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» с 11 по 15 сентября 2017 г., на обучение в <адрес>. Повторно предложено провести консультации 08.09.2017 в 15 час. 00 мин.

В связи с невозможностью истцом собрать полномочный состав для проведения консультаций 08.09.2017 в 15 час. 00 мин., ответчику предложено провести консультации 11.09.2017 в 15 час. 00 мин. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты>), полученное ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в этот же день.

11.09.2017 главным врачом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в адрес МК СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» направлено письмо, в котором указывается на то, что ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ожидала представителей МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» 08.09.2017 до 15 час. 30 мин., в связи с отказом МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» провести консультации и с невозможностью перенесения консультаций на 11.09.2017 в 15 час. 00 мин. по объективным причинам, в адрес МК ППО СОЦПРОФ направлен протокол разногласий к проекту приказа.

В свою очередь, 11.09.2017 в 15 час. 00 мин. местный комитет ППО СОЦПРОФ в полномочном составе (7 членов из 9) составили акт в приемной главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» о том, что в указанное время представителей работодателя в приемной главного врача нет. Указанный акт получен ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» 11.09.2017 (вх. <данные изъяты>).

12.09.2017 издан приказ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>», подписанный главным врачом ФИО1, в котором указано, что приказ принят с учетом мнения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» протокол <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол разногласий от 08.09.2017).

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО9 пояснил, что направленный адрес МК СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» протокол разногласий профсоюзной организацией не подписан, т.к. не проведены дополнительные консультации.

Представителем ответчика ФИО8 в ходе рассмотрения дела не оспаривался факт того, что дополнительные консультации с профсоюзной организацией ответчиком не проводились.

В доказательство того, что решения местного комитета принимается большинством голосов от числа избранных членов местного комитета, представителем истца в суд представлен протокол <данные изъяты> отчетно-выборочной конференции первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от 06.06.2017.

Согласно п. 3 указанного протокола, заседание местного комитета правомочно, если присутствует более половины от избранных членов местного комитета.

О невозможности собрать 08.09.2017 для проведения дополнительных консультаций с работодателем большинство членов местного комитета СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в суд представлены следующие доказательства: табеля учета использование рабочего времени за период с 01.09. по 30.09.2017, листок нетрудоспособности, приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 26.09.2017 <данные изъяты>. Согласно указанным документам члены МК СОЦПРОФ ФИО2, ФИО3. находились на выходном, ФИО4 была на больничном, ФИО5 отсутствовал на рабочем месте, о чем в последующем подвергнут дисциплинарному взысканию.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 – хирург ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» пояснил, что не мог присутствовать на дополнительных консультациях 08.09.2017, в связи с профессиональной деятельностью.

Представленные представителем ответчика ФИО8 журналы записи оперативных вмешательств за 2016, 2017 гг., где отсутствуют записи об оперативных вмешательствах 08.09.2017, не свидетельствуют о возможности участия в дополнительных консультациях члена МК СОЦПРОФ ФИО6. Оснований подвергнуть сомнению сведения, сообщенные свидетелем о невозможности его участия, не имеется. Представителем ответчика ФИО8 не оспаривался факт того, что ФИО6 работает хирургом в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ».

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО2, ФИО3 подтвердили в свое отсутствие на рабочем месте 08.09.2017.

При таких обстоятельствах, представителем истца подтверждён факт невозможности присутствия большинства членов МК СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на дополнительных консультациях с ответчиком 08.09.2017.

Довод ответчика о том, что дополнительные консультации в соответствии со ст. 372 ТК РФ должны быть проведены работодателем в течение 3-х дней после получения мотивированного мнения, учитывая, что 09.09.2017 и 10.09.2017 - выходные дни, то последним днем проведения консультаций являлось 08.09.2017, несостоятельны.

Как следует из материалов дела, мотивированное мнение профсоюзной организации получено работодателем – 07.09.2017.

Последний день проведения дополнительных консультаций выпадал на воскресенье 10.09.2017– нерабочий день.

Согласно ст. 14 ТК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Ближайшим рабочим днем являлся понедельник -11.09.2017.

Таким образом, дополнительные консультации для достижения взаимоприемлемого решения между профсоюзной организацией и работодателем возможно было провести 11.09.2017.

Ссылки стороны ответчика на то, что представители ответчика (главный врач, юрист) отсутствовали на рабочем месте с 11.09.2017 по 15.09.2017, в связи с обучением в <адрес>, не свидетельствуют о невозможности участия иных представителей работодателя на переговорах с МК ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ».

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика ФИО8, приказ о направлении главного врача ФИО1 в командировку не издавался. Из представленного письма от 11.09.2017 и приказа от 12.09.2017 <данные изъяты>, подписанного главным врачом, следует, что последний находился на рабочем месте в указанные дни.

Указания стороны ответчика на то, что истцом не представлено доказательств того, что МК ППО СОЦПРОФ представляет интересы всех или большинства работников ответчика не принимаются судом во внимание, поскольку при направлении проекта оспариваемого приказа для дачи мотивированного мнения в адрес ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» у ответчика не возникало таких сомнений.

Таким образом, учитывая изложенное, работодателем был нарушен порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локального нормативного акта, предусмотренный ст. 372 ТК РФ, т.к. обязанность проведения дополнительных консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения, которое принимается большинством голосов от числа избранных членов местного комитета, возложена на работодателя, а составленный ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» протокол разногласий без проведения дополнительных консультаций, направленный в адрес истца, и не подписанный последним не свидетельствует о достижении взаимоприемлемого решения.

Более того, заслуживают внимания пояснения представителя истца ФИО7 о том, что пункт 4.5.2 в проекте приказа, внесенный ответчиком истцу для получения мотивированного мнения отсутствовал, в связи с чем ответчиком в одностороннем порядке внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ».

В связи с изложенным суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконным приказа ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» и обязании ответчика отменить приказ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>».

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2017.

Председательствующий: