Постановление № 5-3/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

дело № 5-3/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. г. Приозерск

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Яшина Л.С.,

с участием правонарушителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил обязательные требования по содержанию объекта культурного наследия (памятника истории и культуры народов Российской Федерации) при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Комитета по культуре Ленинградской области в ходе проведения плановой выездной проверки ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» Министерства обороны РФ по адресу: <адрес>, на территории которого находится объект культурного наследия федерального значения «Новая Крепость» ХVI-ХVIII вв., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс крепостных сооружений», установлено неудовлетворительное состояние: Шварц бастиона -№26 Плана Памятника; Лех бастиона- №31 Плана Памятника; Пипер бастиона- № 24 Плана Памятника; Серг бастиона- №19 Плана Памятника; Вссер равелина № 14 Плана Памятника; Куртины между Лехт и Пипер Бастионами № 28 Плана Памятника; арки Водяных ворот № 17 Плана памятника; Куртины между Пипер и Серг бастионами № 29 Плана Памятника; Куртины между Шварц и Лехт бастионами № 27 Плана Памятника; прикрытого пути с гласисом № 33 Плана Памятника; Порохового погреба в Зерк бастионе № 19 Плана Памятника; аварийное состояние ФИО2 (З-вых) ворот №16 Плана Памятника. Погреб в Пипер бастион- № 24 Плана Памятника находится в остро аварийном состоянии: в стенах глубокие трещины, обрушение кладки, частично утрачено дерновое покрытие кровли. Скотные ворота № 15 Плана Памятника находятся в руинированном состоянии, угроза полной утраты; здание Гуптвахты № 18 находится в аварийном состоянии; в стенах глубокие трещины, Ледник у Зерк бастиона №22 находится в аварийном состоянии, угроза утраты.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» Министерство обороны РФ заключен договор № безвозмездного пользования зданиями, расположенными по адресу: <адрес> согласно которому, последний принимает здания, в том числе объекты культурного наследия для размещения филиала Санаторий «<данные изъяты>» ФКУ Санаторно-курортный комплекс «Западный» Министерство обороны РФ.

Приказом Министерства Культуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия федерального значения «Новая Крепость» ХVI-ХVIII вв., входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс крепостных сооружений» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, регистрационный номер №. Приказом комитета по культуре Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы Памятника.

В соответствии с п.5.1 Положения руководителем Филиала является соответствующий начальник. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальником филиала «Санаторий «Приозерский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» Министерства обороны РФ назначен ФИО1, который в соответствии с п.2.6 срочного трудового договора № от 31.08.2017г. обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства, обеспечивать эффективную деятельность Филиала и его структурных подразделений, обеспечивать административно-хозяйственную, материально-техническую и иную деятельность Филиала; обеспечивать правильную эксплуатацию, хранения и ремонта техники и имущества.

Согласно п.2.15, 2.16 должностной инструкции начальник Филиала обеспечивает рентабельное ведение хозяйства филиала, организовывает работу по профилактическому осмотру жилых номеров, подсобных и других помещений филиала и их плановому и внеочередному текущему ремонту.

В судебном заседании начальник филиала «Санаторий «Приозерский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ ФИО1 пояснил, что состоит в занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ Ему известно, что на территории санатория находится памятник культурного наследия федерального значения, который числится в паспорте. Два раза в год: весной и осенью комиссия проверяет состояние памятников. В силу того, что санаторий является подразделением Министерства обороны, специалисты комитета по культуре правительства Ленинградской области для осмотров не приглашаются. Акты осмотров направляются по инстанции вышестоящему руководству. Он не вправе принять решение о выделении средств на реставрационные работы. После проведения проверки объектов сотрудниками отдела по культуре Ленинградской области, он направил выданное ими предписание для принятия мер по устранению выявленных недостатков, ответ до настоящего времени не получен, средства не выделены. В делопроизводстве с ДД.ММ.ГГГГ г. никакой переписки с комитетом по культуре не имеется. Не оспаривая вину в правонарушении, просил освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представитель госоргана ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявил.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; с которым ФИО1 ознакомлен (л.д.1-5);

акт плановой выездной и документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения комитета по культуре Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № с участием ФИО1, которой при осмотре объектов культурного наследия федерального значения «Новая Крепость» XV1- XV111 в.в. выявлено его неудовлетворительно состояние;

копию Положения о Филиале «Санаторий «Приозерский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому Филиал в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными и конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, правовыми акта Министерства обороны РФ, Учреждения, а также Положением, согласно п.2.8 которому Филиал может в соответствии с законодательством РФ выступать государственным заказчиком на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд на основании доверенности и Положения ( п.2.8);

копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. на должность начальника филиала «Санаторий «Приозерский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» на срок 03 года по ДД.ММ.ГГГГ;

копию срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому на ФИО1 возлагается организация и руководство деятельностью Филиала в пределах компетенции Руководителя, определяемой законодательством РФ, Положением Филиала и трудовым договором, он обязан обеспечивать правильную эксплуатации, хранение и ремонт техники и имущество, обеспечивать сохранность и использование по назначению имущества, переданного Учреждению в бессрочное пользование;

копию должностной инструкцией начальника филиала «Санаторий «Приозерский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ, которой на начальника Филиала возложена обязанность по организации работы по профилактическому осмотру… других помещений филиала и их плановому и внеочередному текущему ремонту (п.2.15, п.2.16);

копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче в безвозмездное пользование Объектов с возложением обязанности поддержания в надлежащем состоянии;

копию предписания № об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,

представленные в судебное заседание два акта общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлено полуразрушенное состояние порохового погреба и сходных ворот постройки 1800 г., письмо заместителю командующего войсками ЗВО по строительству и расквартированию войск ФИО4 о направлении акта проверки и предписания от ДД.ММ.ГГГГ ;

предписания инспекции охраны памятников истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., акт проверки режима содержания памятника «Скотные ворота» от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлено фактическая утрата памятника, акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, акт проверки режима содержания памятника от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных повреждениях здания Солдатской гауптвахты, порохового погреба зерк-бастиона, Западных и З-вых ворот, претензионное письмо о выполнении противоаварийных работ от ДД.ММ.ГГГГ,

приходит к следующему:

В силу п. п. 1 - 3 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствие с ч.1 ст.47.3 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6. лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 33 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Проверка проведена на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), и суд признает вышеперечисленные доказательства допустимыми, достоверными и относимыми доказательствами, подтверждающими, что ФИО1, являясь начальником Филиала «Санаторий «Приозерский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств правонарушения, роли ФИО1, решая вопрос о назначении ему наказания, судья принимает во внимание, что уполномоченным органом проверки сохранности объектов культурного наследия не проводились длительное время( более 20 лет), аварийное состояние некоторых объектов памятника культурного наследия, как следует из актов осмотра и предписаний, было зафиксировано еще в 1990-е г., что в его компетенцию не входит финансирование реставрационных и ремонтных работ памятника, что он состоит в занимаемой должности непродолжительное время, и считает возможным отнести совершенное ФИО1 правонарушение к малозначительному и освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания.

При таких обстоятельствах на основании п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ суд прекращает дело об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить начальника филиала «Санаторий «Приозерский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Яшина Л.С.